WCO发布2025-2028战略数据驱动海关影响跨境！

世界海关组织（WCO）于2025年11月27日正式发布了其2024-2025年度报告，并同时公布了备受瞩目的《WCO 2025-2028年战略计划》。该战略计划以“为互联世界提供数据驱动的海关服务”为核心，已获得该组织最高管理机构——WCO理事会的认可。这份涵盖年度成就与未来发展方向的综合性报告，将为WCO在当前快速变化的全球环境中，指引其重点关注全球海关领域面临的最紧迫议题，推动其成员国海关体系的现代化与协作水平。

世界海关组织2024-2025年度报告要点概览

WCO这份详尽的2024-2025年度报告，系统地总结了该组织在过去一年中取得的各项成就、制定的战略规划以及正在进行的转型举措。这些努力均是WCO更广泛现代化进程的重要组成部分。这份报告不仅是WCO成员国及其利益攸关方获取组织活动信息的重要参考，也提供了深入了解WCO对全球海关领域所做贡献的视角。新媒网跨境了解到，报告特别列出了2024-2025年度的多个关键亮点：

1. 创新与运营成果显著

在过去的一年里，WCO积极推动了全球海关运营的现代化进程，并着力加强国际执法合作。例如，一项名为《释放海关执法中开源情报（OSINT）的价值》的专题研究，深入探讨了开放数据如何在脆弱及受冲突影响地区有效提升海关的运营能力与效率。该研究为成员国利用非传统信息源打击走私、维护边境安全提供了新的思路。

此外，WCO与国际刑警组织等伙伴机构的联合行动也取得了切实的成果。“雷霆2024行动”便是一项具有代表性的案例，该行动在全球138个国家和地区同步展开，成功查获了近20,000只活体动物，并截获了大量濒危物种制品。这些行动的成功，不仅有效遏制了野生动物非法贸易，也彰显了国际合作在打击跨国犯罪方面的巨大潜力。此举有效打击了国际濒危物种走私活动，保护了全球生物多样性，对维护生态平衡具有深远意义。

2. 数字化转型与现代化进程加速

数字化转型是当前全球海关发展的主旋律，WCO在此方面亦投入了巨大精力。2024年，WCO在巴西里约热内卢成功举办了主题为“数字前沿：海关与传统及新合作伙伴携手拥抱创新”的技术会议。此次会议汇集了来自117个国家和地区的逾1300名行业专家、政府代表和技术提供商。会议期间，与会者深入探讨了人工智能、区块链技术以及大数据分析在海关现代化进程中日益增长的应用。这些前沿技术被视为提升海关效率、优化风险管理、简化贸易流程的关键所在。

同期，WCO还发布了关于原产地累积规则的最新研究报告，并对《协调制度》进行了审查。这些工作旨在确保全球贸易标准能够适应不断变化的商业环境，为全球贸易的顺畅进行提供坚实基础，同时为成员国在原产地规则实施方面提供更清晰的指导和更灵活的机制，以适应全球供应链日益复杂的需求。

3. 能力建设与道德规范持续强化

WCO在提升成员国海关能力建设方面也取得了长足进步。数据显示，在2024年7月至2025年6月期间，WCO共执行了514项能力建设任务。同时，其认可专家网络规模进一步扩大，专家人数已增至786名。这些专家在协助成员国有效实施各项海关标准、推动数字化转型以及强化执法措施方面发挥着关键作用，为各国海关提供了宝贵的技术支持和专业指导。

在道德和包容性方面，WCO同样不遗余力。第四届WCO海关性别平等和多样性网络全球会议的成功召开，进一步推动了海关领域内的多元化和公平性发展。此外，WCO还推出了两套全新的诚信培训工具包，旨在通过系统的培训和教育，有效加强成员国的反腐败工作，确保海关操作的透明度和公正性。这些举措对于建立一个廉洁、高效的海关体系至关重要。

4. 全球伙伴关系网络不断拓展

为了更好地应对全球贸易和边境管理带来的挑战，WCO积极拓展并深化了其全球合作网络。报告显示，WCO与世界贸易组织（WTO）和欧洲航天局（ESA）签署了新的谅解备忘录。与世界贸易组织的合作，旨在进一步协调贸易便利化措施，共同推动全球贸易的自由与开放。

值得一提的是，与欧洲航天局的合作，为WCO成员国利用天基技术加强边境管理和危机响应开辟了新的途径。通过卫星遥感、定位和通信技术，各国海关有望在边境监控、非法活动预警以及自然灾害应对等方面获得更强大的能力，从而提升边境安全和应急管理水平。这种跨领域合作预示着未来海关工作将更加智能化和高效化。

WCO秘书长伊恩·桑德斯先生对此表示，2025年是WCO的“变革之年”。他指出，WCO的运作方式、优先事项以及187个成员国参与组织工作的方式都正在经历深刻的变化。WCO正在开展近期历史上最为宏大的现代化努力，其核心目标是更好地武装WCO，使其能够满足国际贸易的动态需求，保障公共福祉，并全面加强跨境合作。桑德斯先生强调，WCO的现代化议程根植于一个根本性的目标：将全球海关力量凝聚在一起，共同建设一个更安全、更繁荣和可持续的世界。

《WCO 2025-2028年战略计划》深度解读

《WCO 2025-2028年战略计划》是WCO在与成员国进行广泛磋商后精心制定的一份长期发展蓝图，它将指导该组织在未来一个发展周期内的各项工作。这份战略计划基于三大核心原则：通过卓越的领导力引领发展、聚焦最关键的议题以及不断扩大WCO的影响力和知名度。新媒网跨境获悉，该战略计划的主要内容和修订之处包括：

1. WCO使命与职能的重塑

为了更好地适应海关在当今全球环境中的不断演变的角色，WCO对其愿景、使命和价值观进行了全面的更新。此次修订旨在更清晰地界定WCO在推动全球海关发展中的定位和目标。此外，整个战略的制定过程都重新聚焦于定义WCO本质的核心职能。

根据新的战略计划，WCO的两个核心职能被明确为：制定和维护海关标准和政策，这体现了其在全球海关标准制定和完善方面发挥的领导作用；以及实施和能力发展，这强调了WCO致力于协助成员国实际执行各项标准，并通过有针对性的支持和发展计划来增强其能力建设。这些核心职能的明确，将确保WCO资源配置的优化和工作重点的聚焦。

2. 重点领域：在数据驱动世界中推进全球海关议程

鉴于全球贸易格局的快速变化以及新兴趋势的涌现，战略计划确定了三个需要加强关注的重点领域，它们既是新兴趋势，也包含长期存在的挑战：技术和创新、电子商务以及绿色海关。为了在这些关键领域取得实质性成果，WCO将以深刻理解大数据和技术进步所带来的机遇为指导，因此，将“数据驱动的海关”作为该计划的首要主题，凸显了数据在未来海关工作中不可替代的核心地位。

技术和创新：海关面临着如何有效利用人工智能、区块链、物联网等前沿技术来提升边境管理效率、优化风险评估、实现贸易便利化的挑战。WCO将致力于推广最佳实践，并为成员国提供技术支持。
电子商务：随着跨境电商的爆发式增长，传统的报关、征税和监管模式已难以适应。WCO将着力研究和制定适应电子商务特点的海关管理方案，包括小包裹清关、数据交换标准以及消费者保护等。
绿色海关：气候变化和可持续发展已成为全球共识。海关在打击环境犯罪、促进绿色贸易、实施环境相关公约等方面扮演着重要角色。WCO将推动成员国在环境合规、可持续供应链管理以及打击非法废物贸易方面的合作。

3. 反映海关现实：WCO的愿景更新

为了充分反映海关在全球环境保护方面所希望发挥的积极作用，此次战略计划在其更新的愿景声明中特别引入了“可持续发展”的概念。新的愿景表述为：“将海关聚集在一起，建设一个更安全、更繁荣和可持续的世界。边界分隔，海关连接。”这一愿景不仅强调了海关在维护国家安全和促进经济繁荣方面的传统职能，更突出了其在应对全球环境挑战、推动可持续发展方面的全新使命。它象征着WCO及其成员国对构建一个更具韧性、更环保的全球贸易体系的承诺。

WCO年度调查结果公布

WCO的年度调查作为评估全球海关管理机构运营和发展状况的核心工具，其结果也同期在年度报告中发布。本年度，WCO的186个成员中有111个成员提交了回应，提供了足够的数据以识别全球海关领域的宏观趋势。同时，调查结果也指出，未来仍需要更广泛的参与以进一步加强分析的深度和广度。

从此次调查的回应中，WCO提炼出了以下关键发现：

海关税收在政府总收入中的占比：调查数据显示，海关税收在全球范围内平均占各国政府总收入的26.10%。这一数据再次强调了海关在国家财政收入构成中的重要支柱作用，及其对公共服务和基础设施建设的贡献。
海运在贸易总值中的主导地位：在报告的贸易总值中，海运依然占据绝对主导地位，占比高达78.20%。这反映了全球供应链对海洋运输的高度依赖，也提示了海关在海运通道监管和风险管理方面所面临的巨大压力与责任。
海关管理部门中女性代表人数的持续上升：调查结果显示，包括在中层和高层管理职位在内，海关管理部门中女性的代表人数持续呈现上升趋势。这表明全球海关系统在性别平等和多元化方面取得了积极进展，有助于构建更加包容和富有活力的工作环境。