拉美港口9.7亿刀投资！TCU裁决，重塑市场竞争格局。

全球跨境物流与港口运营领域近期迎来一项备受瞩目的裁决。巴西联邦审计法院（TCU）针对桑托斯港Tecon 10集装箱码头的特许经营权拍卖模式做出了最终决定，这一裁决不仅为该重要港口项目指明了方向，也引发了国际航运巨头与监管机构之间关于市场竞争与垂直整合的深刻讨论。

桑托斯港作为拉丁美洲最大的港口，其基础设施的建设和升级对整个区域的贸易流通至关重要。巴西政府长期致力于通过引入私人资本，提升港口运营效率和处理能力。在此背景下，港口管理局（Antaq）作为行业监管机构，负责制定港口特许经营权的拍卖规则，而联邦审计法院（TCU）则扮演着监督与裁决的角色，确保这些规则符合国家法律和公共利益。此次Tecon 10项目的拍卖模式，正是对这一复杂监管框架的集中考验。

Tecon 10项目：巴西港口现代化的关键一环

Tecon 10集装箱码头项目，位于桑托斯港的萨布奥（Saboó）区，占地面积达621,975平方米。该项目预计将吸引9.7亿美元的巨额投资，旨在显著提升桑托斯港的集装箱处理能力。根据最新的私有化方案，T10码头将规划建设四个泊位，设计年处理能力高达350万标准箱（TEU）。这意味着一旦项目建成并投入运营，桑托斯港的整体集装箱处理能力将提升50%，极大缓解现有码头的压力，并为未来货运量的增长提供充足保障。

Antaq为Tecon 10项目精心设计了一套两阶段拍卖模式，其核心在于平衡市场竞争与吸引投资。具体而言：

• 第一阶段： 明确规定现有的码头运营商，包括全球航运巨头马士基（Maersk）、地中海航运（MSC）以及迪拜环球港务集团（DP World）等，被排除在竞标之外。这一举措的目的是鼓励新进入者参与市场竞争，打破现有格局。
• 第二阶段： 如果第一阶段未能成功吸引到足够的竞标者或未达成预期的效果，那么第二阶段将开放给所有符合条件的市场参与者，包括那些在第一阶段被排除在外的现有运营商。

Antaq提出这一创新模式的初衷，是为了应对集装箱航运市场中日益突出的“垂直整合”趋势。垂直整合是指航运公司同时拥有并运营码头资产，这种模式可能导致市场集中度过高，进而引发一系列问题，例如限制竞争、提高港口服务费用、影响供应链韧性等。通过限制现有航运巨头在第一阶段的参与，Antaq希望引入新的运营商，促进市场多元化，从而避免市场过度集中带来的潜在风险，确保港口服务的公平性和效率。

行业巨头的强烈反弹与法律争议

然而，Antaq的这一大胆尝试并非一帆风顺。该拍卖模式在提交给TCU审查之际，便遭到了行业内重量级参与者的强烈反对，首当其冲的便是马士基和MSC。这些全球航运巨头认为，将它们排除在首轮竞标之外，不仅限制了市场竞争，也损害了它们的合法权益。

新媒网跨境获悉，马士基在其声明中明确表示：“否决拥有丰富国际经验、负责管理全球最高效港口之一的公司参与，这违背了巴西各州机构的所有技术研究，削弱了法律确定性和国家制度框架，显著降低了该项目在拉美最大港口的潜力。”马士基进一步指出，巴西联邦审计法院（TCU）推荐的当前招标流程模式，除了违反宪法规定的平等和合法性原则外，也与巴西国家水路运输局（ANATAQ）、TCU技术部门、经济防御行政委员会（CADE）以及财政部和联邦检察官办公室的分析相悖，这些机构的意见均致力于保障广泛竞争和参与者的平等性。

与此同时，外媒报道称，MSC旗下的码头运营部门Terminal Investment Limited（TiL）计划通过法律途径挑战TCU的裁决，力求在第一阶段竞标中获得一席之地。这表明，现有运营商对于参与Tecon 10项目抱有极大兴趣，并准备采取一切可能的手段来维护其市场地位。

尽管遭遇强大阻力，Tecon 10项目依然吸引了其他全球参与者的目光。韩国船运公司HMM已明确表示有意参与竞标。市场消息也指出，菲律宾运营商ICTSI和中国的中远海运（COSCO）也可能对此次拍卖表示兴趣。这在一定程度上印证了该项目本身的吸引力，以及其在全球港口投资版图中的战略价值。

TCU裁决：监管自主权与政策选择

面对各方的压力和争议，巴西联邦审计法院（TCU）在2025年12月8日宣布了其裁决。该裁决核心并非关注两种拍卖模式的商业优劣，而是聚焦于TCU是否应该凌驾于Antaq的监管权力之上。

此前，报告部长Antonio Anastasia曾持反对意见，他认为Antaq的两阶段规则存在法律缺陷，因为第一阶段限制了现有运营商的参与，这可能限制竞争。他曾提议采取单一阶段拍卖模式，向所有竞标者开放，但要求中标者剥离其现有码头资产。

然而，审查部长Bruno Dantas对此持有不同看法。他强调，Antaq的限制是一种政策选择，而非非法行为。Dantas部长警告，如果TCU以法院起草的模型取代监管机构的设计，将越权行使TCU的职权。最终，Dantas的这一立场在最终投票中占据上风，TCU的裁决维持了Antaq的两阶段拍卖结构，但同时附加了加强竞争保障的建议。

TCU在其裁决中明确指出，此举“保障了Antaq在技术选择上的自主权”。这一裁决不仅是对Tecon 10项目拍卖方式的批准，更是对巴西监管机构在市场竞争和行业发展中自主决策权的一次重要肯定。它强调了监管机构在制定符合其政策目标的规则时，应享有足够的独立性和自主性。

对巴西港口业及全球跨境贸易的影响

新媒网跨境认为，此次TCU的裁决在全球港口行业中树立了一个关于反垄断和促进竞争的案例。它不仅影响着巴西港口业的未来走向，也为其他国家在处理航运巨头垂直整合问题时提供了参考。

• 市场竞争格局重塑： 这一裁决可能会鼓励更多新参与者进入巴西港口市场，从而增加竞争，打破现有航运巨头在码头运营领域的主导地位。这或许能够为托运人带来更具竞争力的服务价格和更灵活的选择。
• 对外资投资的信号： 对于那些希望进入巴西港口市场的新投资者而言，TCU的裁决无疑是一个积极信号，表明监管机构致力于提供公平的竞争环境。然而，对于已在巴西市场有深厚根基的现有运营商来说，这可能意味着更高的运营成本和更激烈的竞争，以及在巴西投资时需要更审慎地评估政策风险和法律确定性。
• 监管自主权的边界： 此次裁决也凸显了监管机构在平衡市场效率、公平竞争和吸引投资之间所面临的挑战。巴西政府通过此类项目推动基础设施现代化和经济多元化，Tecon 10项目是其国家发展战略的重要组成部分。

总而言之，巴西联邦审计法院对Tecon 10集装箱码头项目拍卖模式的裁决，是巴西在推动港口基础设施现代化、应对市场垂直整合挑战方面迈出的关键一步。它将对巴西乃至全球跨境物流和港口行业的竞争格局产生深远影响，其后续发展值得全球业界持续关注。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/brazil-port-970m-invest-tcu-ruling-competition.html