美国星链欲瓜分420亿刀，对各州提苛刻补贴条件！

美国太空探索技术公司（SpaceX）正向美国各州政府提出一系列新要求，旨在确保其旗下“星链”（Starlink）宽带服务能够持续获得联邦政府的宽带补贴拨款，即使潜在用户最终并未选择购买其服务。这些要求被整合为一份合同附加条款，期望能适用于SpaceX在美国各地获得的所有拨款项目。

SpaceX向各州提出新要求

SpaceX此次向各州提出的核心条款之一是，将为请求服务的订阅用户免费提供“所有必要的设备”，这显然意味着“星链”用户在特定补贴区域内无需支付硬件设备的前期费用。然而，SpaceX并未承诺在这些获得补贴的区域提供低于常规的月费价格。

该公司同时承诺，将向符合低收入资格标准的居民提供每月80美元或更低（不含税费）的宽带服务。对比而言，目前“星链”在其官方网站上公布的普通住宅服务月费通常介于50美元至120美元之间。

除了价格和设备方面的规定，SpaceX的要求还包括，即使不为受政府补贴的区域预留“大部分”网络容量，政府也应按时支付拨款。SpaceX表示，将不会为了确保补贴区域服务而让“大部分容量闲置”，而是继续采取其固有的“动态分配”策略，根据实际需求调配网络容量。此外，SpaceX明确表示，不负责确保“星链”设备在每个客户地点的正确安装。

这份载有SpaceX各项要求的信函已由外媒Broadband.io和本顿宽带与社会研究所（Benton Institute for Broadband & Society）获取并公开。SpaceX在信中提出，拨款支付不应取决于“用户独立的购买决定”，以此论证其无论用户是否实际购买服务都应获得拨款的合理性。

政策调整：总统特朗普政府的干预

SpaceX所提出的合同附加条款主要适用于美国政府的“宽带公平、接入与部署”（BEAD）计划所发放的拨款。BEAD计划是美国国会于2021年通过一项法案设立的，旨在投入超过420亿美元，以在缺乏现代化宽带服务的区域建设宽带网络。

虽然最初拜登政府设计的该计划优先考虑部署光纤网络，但总统特朗普政府推翻了此前的规划。在总统特朗普的领导下，美国国家电信和信息管理局（NTIA）认为拜登政府时期的方案成本过高，并修改了相关规定，使得卫星服务更容易获得拨款。此次政策调整将预计支出削减至约210亿美元，而剩余的约210亿美元将如何处理目前尚不明确。

新规出台后，“星链”积极寻求数十亿美元的拨款，但各州对此并未全盘接受。截至目前，SpaceX已获得约7.335亿美元，用于为472,600个地点提供宽带服务。与此同时，亚马逊的Leo卫星服务（原Kuiper项目）也获得了3.11亿美元，用于覆盖415,000个地点。

尽管并非所有州的计划都已最终确定，但从现有趋势来看，卫星网络预计将获得总拨款金额的约5%，却能服务超过22%的受资助地点。卫星公司在单位地点的支付金额上低于光纤供应商，原因是它们无需在每个客户地点安装物理基础设施。

本顿研究所政策参与总监德鲁·加纳（Drew Garner）指出，SpaceX寻求的这些让步“将限制‘星链’的履约义务、付款计划、不合规罚款、报告要求以及劳工和保险标准”。加纳认为，SpaceX的这些要求反映了总统特朗普政府时期NTIA修改计划规则，过度依赖低地球轨道（LEO）卫星供应商所带来的问题。

加纳在其分析中进一步阐述：“BEAD项目最初主要旨在部署实体位于社区、采用传统建设方法且相对易于监控和检查的地面网络。然而，2025年6月6日，NTIA重组了BEAD项目，大幅增加了LEO供应商的参与度，这使得将BEAD地面网络导向的规则应用于LEO这类‘超地球’网络面临挑战。”新媒网跨境了解到，这一政策变动使得LEO卫星服务商在BEAD项目中的角色变得更为突出。

SpaceX寻求多重豁免

SpaceX试图“最大限度地减少各州对LEO受助方因违约或未能遵守合同要求而进行处罚的能力”，并避免“报告BEAD资金使用情况或其他与拨款相关的财务信息”。

SpaceX在信函中表示，“所有与劳工问题（如普遍工资和类似义务）、承包商以及采购相关的要求均不适用于SpaceX”，因为“没有可识别的员工、承包商或合同被资助”来支持每个州的“星链”宽带服务。类似地，该公司称，“除了从太空提供的卫星容量外，没有可识别的SpaceX基础设施设备通过BEAD获得资金”。

目前尚不清楚如果各州拒绝其条款，SpaceX是否会放弃已获得的拨款。

SpaceX提出的条款，如果获得各州接受，也可能适用于亚马逊等其他LEO卫星服务商。SpaceX在信中指出，尽管总统特朗普政府对BEAD项目进行了修改，“仍存在一些问题，如果不能解决，可能会使LEO在该项目中的参与变得难以为继”。

SpaceX表示，希望与各州合作，“在项目选择和批准阶段完成后，更全面地调整项目协议的各个方面，以适应LEO部署和运营的实际情况”。该公司希望避免对其提出的条款进行长时间谈判。然而，其承认可能需要进行一些谈判，似乎也说明各州并非必须遵守这些要求：

为此，我们开发了一套条款，旨在作为全国所有次级拨款协议的附加条款。此附加条款在范围上刻意限制于解决至关重要的问题，以最大限度地减少谈判需求，并为双方未来提供清晰度。我们的意图是，LEO附加条款能够使各州在其受助方之间保持核心次级拨款协议的相对统一，保留特定州法律要求，将所有相关的LEO特定材料集中放置以便管理，并使各州之间的协议标准化。

低收入计划与支付细则

SpaceX在提议的合同附加条款中明确，将为符合美国联邦通信委员会（FCC）“生命线”计划低收入资格标准的家庭提供“每月80美元或以下（不含适用税费）”的宽带服务。不符合低收入资格的用户预计将支付常规的“星链”资费。

BEAD法案要求获得联邦资金的互联网服务提供商（ISP）至少提供一种“面向合格订阅者的低成本宽带服务选项”。虽然拜登政府曾寻求每月低至30美元的低收入计划，但总统特朗普政府决定各州不得规定ISP在其低成本选项中收取的价格。总统特朗普政府曾威胁，如果各州要求低价，将切断其BEAD资金，这导致加州一项要求为低收入人群提供每月15美元计划的提案无疾而终。

SpaceX告知各州政府，在确认其有能力在10个工作日内向任何有需求的潜在客户提供BEAD标准（下载速度100Mbps，上传速度20Mbps）的服务后，应获得50%的拨款。剩余资金将在10年拨款期内按季度分配。

SpaceX解释了为何不应因潜在客户认为“星链”价格过高而对其进行处罚，该公司表示：

将支付与用户独立的购买决定挂钩，仅针对使用LEO技术的获奖者，而非其他任何技术，从定义上讲，这不是技术中立的。SpaceX已经通过从每个订阅者那里获得每月经常性收入的机会，获得了适当的激励来吸引客户。在大多数情况下，SpaceX在所有提供商中获得了最偏远和最难服务的地区。SpaceX有能力在这些充满挑战的地区取得成功，但是，如果没有持续支付的确定性来补偿这项工作，它就无法承担这项任务。

根据SpaceX的信函，该公司为确保在BEAD资助地点提供优质服务所做的工作，与其在美国各地提供“星链”服务所做的前期工作并无二致。SpaceX表示，不会为政府补贴的部署预留专用容量，而只是将BEAD用户的需求纳入其网络规划：“关于容量预留，我们发现一些关于如何进行预留的困惑。鉴于‘星链’网络的动态特性，预留不会是SpaceX让大部分容量闲置。这将是浪费、低效的，并且无法反映LEO提供商动态分配容量的能力。相反，SpaceX将把BEAD用户的容量需求纳入其网络规划工作。这些活动是多方面的，包括网络层面的实时容量分配、发射活动和销售工作。因此，没有单一的‘文档’可以证明容量的预留。”

性能测试的限制

SpaceX表示，如果其服务不足，情况将显而易见，因此各州不应在NTIA指南之外寻求额外的性能测试。SpaceX称：“如果未预留足够的容量，性能测试将显示服务质量不足，这种缺陷对州政府将是透明的。开发一种单独的、间接的测量预留本身的方法是不可行且不必要的。”

提议的附加条款指出，任何网络测试都必须“排除那些消费者端设备（CPE）的视野受阻的订阅者，以及由受助方（GRANTEE）确定的设备损坏或故障的订阅者”。其中“由受助方确定”这一短语意味着由SpaceX来决定哪些订阅者应被排除在测试之外。

本顿协会指出，附加条款规定“只有当LEO提供商确定订阅者的设备安装正确时，才能考虑性能测试，值得注意的是，LEO提供商没有义务确保正确安装”。

SpaceX提出的附加条款将“标准安装”定义为向订阅者邮寄设备。这与全国非补贴区域的标准流程相同，SpaceX不愿为补贴区域的客户提供额外的设备安装帮助。然而，客户可能需要额外付费购买专业安装服务。SpaceX的附加条款写道：“为避免疑义，受助方不负责在每个地点完成永久安装。”卫星提供商“可以选择为订阅者提供专业的CPE永久安装服务，但需要额外收费，且此类专业服务不应被视为标准安装的一部分。”

新媒网跨境获悉，SpaceX的这些条款反映了其希望在获得公共资金的同时，最大限度地减少运营和合规负担的诉求，这也可能促使美国各州政府在宽带基础设施建设的未来发展中，对LEO卫星服务商的角色进行更深入的审视与讨论。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-starlink-targets-42b-subsidy-harsh-demands.html