2024年8月29日，美国联邦巡回上诉法院（CAFC）就备受关注的《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）关税案做出裁决，以7-4的投票结果维持了此前国际贸易法院（CIT）的裁定，再次认定总统特朗普于2024年依据IEEPA征收的特定关税超越了其法定权限。然而，新媒网跨境获悉，尽管法院已做出裁决，相关进口商品目前仍持续被征收这些关税，表明这场法律诉讼仍在进行中，其最终走向尚待观察。

此次联邦巡回上诉法院的裁决，进一步确认了国际贸易法院此前关于这些“互惠性”及“与贩运相关”的IEEPA关税存在“范围、金额和期限不受限制”的问题，从而超出了《国际紧急经济权力法案》所赋予总统的权力边界。值得注意的是，联邦巡回上诉法院在本次判决中，并未直接就“总统是否可以在任何情况下依据IEEPA征收关税”这一更广泛的宪法性问题做出最终裁定。不过，法院多数意见对这一议题进行了大量讨论，并对美国政府关于IEEPA中“管制”（regulate）一词是否必然包含“征收关税”的权力这一解释，表达了明显的怀疑态度。此前在2024年早些时候，美国一家联邦地区法院曾裁定总统无权依据IEEPA征收关税，而本次联邦巡回上诉法院的一位法官也在当前案件中表达了相同观点。

在当前案件中，联邦巡回上诉法院还特别关注了禁令的适用问题。鉴于美国最高法院近期就全国性禁令合法性做出的裁决，联邦巡回上诉法院撤销了国际贸易法院此前发布的全国性禁令。这项原禁令曾禁止美国联邦政府向所有受影响的进口商品（而不仅仅是本案的原告所进口的商品）征收IEEPA关税。联邦巡回上诉法院随即将此案发回国际贸易法院，要求其重新审议是否应颁布禁令，以及如果颁布，其适用范围应如何界定。

为给案件各方提供充分时间，联邦巡回上诉法院将此发回重审的程序暂停至2024年10月14日。在此期间，相关方有机会向美国最高法院提出上诉，以寻求最高法院审理此案的实质内容，或对联邦巡回上诉法院关于禁令的决定进行复审。这一系列法律程序无疑增加了当前贸易环境的复杂性和不确定性。

IEEPA关税的深层背景与争议焦点

《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act, 简称IEEPA）是美国国会于1977年通过的一项联邦法律，旨在授权美国总统在宣布国家进入紧急状态时，对外国资产进行管制，并对国际交易施加限制。该法案的初衷是为了应对国家安全、外交政策或经济方面的异常和非同寻常的威胁。根据IEEPA，总统可以在国家紧急状态下，采取包括冻结资产、限制金融交易等措施，以保护美国国家利益。

然而，总统特朗普在2024年援引IEEPA征收的关税，其性质和目的引发了广泛争议。这些关税被描述为“互惠性”和“与贩运相关”的关税，具体针对的商品和国家并未在原文中详述，但其核心争议在于，IEEPA的授权范围是否涵盖了征收一般性关税的权力。传统上，美国国会通过《贸易法》等立法授予总统征收关税的权限，而IEEPA的语言并未明确提及关税。国际贸易法院和联邦巡回上诉法院的核心论点在于，这些关税缺乏明确的范围、金额和期限限制，使得总统的权力在使用上显得过于宽泛和无边界，这与IEEPA的立法精神和国会授权的原则不符。

法院认为，如果总统可以依据IEEPA随意征收关税，将可能绕过国会在贸易政策方面的主导权，从而打破美国宪法中的三权分立制衡机制。这种“无限制”的权力行使，被法院视为对国会立法权力的侵蚀。因此，尽管政府可能辩称征收关税是“管制”国际交易的一种形式，但法院的多数意见显然对此持保留态度，认为“管制”与“征收关税”在法律上可能存在本质区别。这一法律争论的核心，在于对总统在国家紧急状态下所拥有权力的边界进行重新界定，这对于未来的美国贸易政策制定具有深远的影响。

对中国跨境行业的影响与后续观察

对于中国从事跨境贸易和电商的企业而言，此次美国联邦巡回上诉法院的裁决及其后续发展，无疑是一个需要密切关注的重要动态。尽管法院裁定这些特定IEEPA关税超越了总统的权力，但这并不意味着这些关税会立即停止征收或被退还。在案件的法律流程尚未完全终结之前，美国海关及边境保护局仍有权持续征收这些关税，这给进口商带来了实际的经营成本和不确定性。

鉴于当前复杂的法律状况，中国跨境企业尤其是涉及对美出口的贸易商，应采取积极的应对策略，以保护自身的合法权益：

首先，持续监测清算状态。进口商必须密切关注其受IEEPA关税影响的报关单清算（liquidation）情况。清算意味着美国海关最终确定了关税和其他费用的金额。一旦报关单被清算，如果没有及时采取行动，未来可能难以追回已支付的关税。因此，定期检查清算状态至关重要。

其次，延长清算期。在条件允许的情况下，进口商可以尝试通过各种合法途径，例如提交“再审查申请”（Protest）或申请“延长清算期”（Extensions of Liquidation），来延长报关单的清算时间。这为企业争取了更多时间来观察诉讼进展，并在法院做出最终判决后，根据判决结果采取相应的行动。

第三，积极提出抗议。如果受影响的报关单在法院做出最终有利于进口商的判决之前被清算，进口商应在法定时间内向美国海关提出抗议（Protest）。通过提出抗议，企业可以保留追溯关税退款的权利。未能及时提出抗议可能会导致企业失去索赔资格。

第四，寻求专业法律咨询。鉴于美国贸易法律和诉讼程序的复杂性，对于涉及IEEPA关税的报关单已被清算，或对本次诉讼及其对自身业务影响有疑问的企业，强烈建议寻求专业的贸易法律师或咨询机构的协助。专业的法律意见能够帮助企业准确理解当前的法律状况，制定合适的风险管理和应对策略，以最大程度地降低潜在损失并保护自身权益。

新媒网跨境认为，此次裁决及其后续发展，不仅关乎特定的IEEPA关税，更是对美国总统在贸易领域权力边界的一次重要司法审视。其最终结果将对未来美国贸易政策的制定和实施产生深远影响。中国跨境行业应保持高度警惕，紧密跟踪案件进展，并做好灵活应变的准备。

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