美国小额豁免生变！70%中印仿制药将面临关税！

美国跨境行业近期动态：关税、小额豁免、贸易壁垒、AGOA与海关政策透析

新媒网跨境获悉，2024年下半年以来，美国国会就多项与国际贸易及跨境活动密切相关的立法议题进行了审议与推进。这些动向不仅牵动着全球供应链的神经，也对中国跨境从业者未来的业务布局产生深远影响。本文将对美国在关税政策、小额豁免（de minimis）规则、贸易壁垒应对、非洲增长与机会法案（AGOA）以及海关执法等方面的最新立法进展进行深入解析。

关税政策：咖啡税与仿制药关税提议

在关税议题上，美国国会内部呈现出不同的立法侧重。2024年9月19日，美国加利福尼亚州联邦众议员卡纳（Khanna）与弗吉尼亚州联邦众议员拜尔（Beyer）共同提出了一项名为《无咖啡税法案》（No Coffee Tax Act，H.R. 5516）。该法案的核心内容旨在禁止对从与美国保持正常贸易关系的国家进口的咖啡征收额外的关税。此举若能通过，意味着美国消费者在咖啡产品上或将避免额外的成本压力，也为相关咖啡出口国提供了稳定的贸易预期。

与此同时，2024年10月3日，美国佛罗里达州联邦参议员斯科特（Scott）致函美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）及商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick），敦促美国政府立即根据《1962年贸易扩展法》第232条款对外国仿制药（包括活性药物成分，即API，及关键起始材料）实施关税。斯科特参议员对美国“过度依赖外国制造的仿制药”表示担忧，他指出，目前70%至80%的仿制药活性药物成分来源于中国和印度。斯科特参议员建议，如果行政部门不愿立即征收第232条款关税，至少应公开承诺在12个月内逐步实施一项关税制度，使仿制药与其它进口药品在关税待遇上保持一致。

小额豁免：国会议员对暂停政策的质疑

针对小额豁免（de minimis）进口规则的全球暂停，美国俄勒冈州联邦参议员怀登（Wyden）于2024年10月3日致函商务部长卢特尼克。怀登参议员在信中对商务部在处理此次全球小额豁免进口暂停问题上的判断以及卢特尼克部长在此决策中的角色提出了质疑。他认为，此项决策“在缺乏完善系统支持的情况下突然终止了小额豁免”，已经导致国际货物运输出现大规模中断，并为美国消费者和小型企业带来了“混乱和成本增加”。此番质疑反映出，小额豁免政策调整对于跨境贸易链条和市场参与者的影响，已引起美国国会层面的关注。

贸易壁垒：农业领域执法新动向

为有效应对针对美国农产品出口的贸易壁垒，美国阿肯色州联邦众议员克劳福德（Crawford）于2024年9月30日提出了一项名为《优先处理农业贸易争端与执法法案》（Prioritizing Offensive Agricultural Disputes and Enforcement Act，H.R. 5620）。该法案提议设立一个由美国农业部、美国贸易代表办公室以及其他联邦机构代表组成的专门工作组，其职责包括：

识别可能通过世界贸易组织（WTO）争端解决机制或其他贸易协定进行挑战的、对美国农产品出口构成障碍的外国贸易壁垒；
制定并执行一项策略，以针对这些贸易壁垒所违反的贸易协定进行执法；
与私营部门、政府机构及贸易伙伴进行磋商，就如何为美国农产品出口取得积极成果提供最佳实践建议；
向美国国会提交季度报告，汇报在解决案件或提起争端方面的进展。

这项法案的提出，显示出美国政府对于利用多边和双边贸易协定解决农产品出口障碍的重视，旨在为本国农产品争取更公平的国际贸易环境。

非洲增长与机会法案（AGOA）：延长与双边关系审查

在对非贸易政策方面，美国路易斯安那州联邦参议员肯尼迪（Kennedy）于2024年9月30日提出S. 2958法案。该法案提议延长《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA），并要求对美国与南非之间的双边关系进行全面审查。AGOA是美国旨在促进非洲国家经济发展和融入全球经济的重要贸易工具，其延长将为受惠非洲国家提供更稳定的市场准入。同时，对美南双边关系的审查，预示着美国或将对与非洲主要经济体的合作策略进行调整和评估。

海关执法：打击国际毒品贩运与人口走私

在边境安全和执法领域，美国众议院国土安全委员会于2024年10月3日对《2025年打击国际毒品贩运和人口走私伙伴关系法案》（Combatting International Drug Trafficking and Human Smuggling Partnership Act of 2025，H.R. 4071）予以了有利报告。这项法案旨在授权美国海关与边境保护局（CBP）的官员和探员，在与相关外国政府达成合作安排的前提下，向这些国家提供支持。支持内容包括在其境内对非法毒品流入美国、非法人口和货物走私进入美国、对美国构成恐怖主义威胁以及其他危害美国安全或经济的威胁进行监测、定位、追踪和威慑。这项法案的推进，体现了美国在打击跨国犯罪和维护边境安全方面的国际合作意愿和行动力。
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