犹他州太阳能骤停：25%项目撤回，成本升！

当前，全球能源转型浪潮持续推进，各国在能源结构优化、应对气候变化与保障经济发展之间寻找平衡。对于中国跨境行业的从业者而言，深入理解不同国家和地区在能源政策上的最新动态及深层考量，对于识别潜在市场机遇、评估投资风险具有重要意义。近期，美国犹他州在太阳能发展政策上的调整，便是一个值得关注的案例，它不仅折射出地方政府在能源多元化进程中的复杂考量，也为我们观察全球能源格局变化提供了一个独特的视角。

犹他州州长斯宾塞·考克斯在2024年宣布了雄心勃勃的“百万兆瓦行动”，旨在未来十年内将该州的能源产量翻一番。这一目标是为了满足人口增长以及吸引数据中心和人工智能开发商的需求，从而推动当地经济发展。考克斯州长当时提出“多能并举”的能源策略，意图拓展所有形式的能源生产。然而，尽管太阳能在犹他州的发展速度快于其他任何能源，且占据了等待并入电网的新项目的三分之二，犹他州立法机构在2025年通过的法案，却对太阳能产业采取了更为审慎的立场。考克斯州长签署了两项法案，这些法案通过终止太阳能开发税收抵免和对太阳能发电征收新税，增加了在犹他州开发和生产太阳能的难度和成本。另有一项旨在限制农业用地太阳能开发的法案，虽未在2025年通过，但预计将在2026年卷土重来。

这些政策调整，令一些太阳能行业参与者感到意外。最初，这三项法案的条款可能对太阳能发展造成显著冲击。在太阳能行业游说团体的努力下，税率被降低，并且确保了现有项目和在建项目能减轻影响，避免了最严峻的局面。有业内人士表示，太阳能开发商可能会将目光投向那些政策环境更为友好的州。多位业内人士，包括能源开发商和游说者，在近期接受外媒采访时均选择匿名，以避免在2025年下半年立法机构再次审议相关法案时引发不必要的对立。

犹他州立法机构对太阳能政策的调整，在一定程度上与2025年美国总统特朗普政府对可再生能源更为谨慎的态度相呼应。特朗普总统曾指示逐步取消前一届政府扩大实施的联邦太阳能及其他可再生能源的税收激励措施。行业内部人士普遍认为，联邦激励措施的取消对太阳能公司造成的冲击，甚至大于犹他州州层面税收优惠的减少。同时，特朗普政府还曾取消一些大型风能和太阳能项目，并将其描述为“世纪骗局”，甚至认为太阳能是“损害农民利益”的。然而，考克斯州长曾对外媒批评特朗普政府取消了邻州内华达州的一个大型太阳能项目。这个名为“埃斯梅拉达7号”的项目，计划在62300英亩联邦土地上建设，预计发电量达6.2吉瓦。考克斯在社交媒体上指出，这种做法可能会影响美国在人工智能和能源领域的竞争力，并强调美国需要“多能并举”的能源策略。尽管如此，考克斯州长并未公开反对州立法机构的决定。

长久以来，犹他州的一些共和党立法者对太阳能一直持保留态度，他们关注太阳能设施对地貌的影响，并认为其发电不稳定性。同时，他们对燃煤电厂的退役表示担忧，因为一些农村县的经济高度依赖煤炭开采。然而，直到2025年，这种担忧才转化为成功的反太阳能立法。当犹他州立法者在2025年初召开会议时，他们抓住了这个时机，对太阳能采取了行动。外媒引述一家倡导“多能并举”能源开发策略的保守组织负责人史蒂夫·汉迪的观点，称这是一种“正在一些州蔓延的趋势”。

这种对太阳能态度的转变，给“多能并举”策略的全面推进带来了挑战。尽管犹他州拥有广阔且阳光充足的土地，适合快速建设太阳能项目，但核能等项目则需要十年甚至更久才能投入运营，周期漫长。考克斯州长总体上支持太阳能，尤其是在“合适的地方”，他认为太阳能与大型电池储能相结合，能够在阴天和夜晚提供稳定的电力。考克斯表示，他没有否决反太阳能法案，而是动用了自己的政治影响力来缓和立法的冲击。他曾对外媒表示，如果不是他的干预，法案的早期版本将会“更糟糕”，并且强调犹他州将“继续看到太阳能发展”。

考克斯州长“多能并举”的能源策略，可以追溯到几十年前共和党提出的类似方针。该政策的目标既包括维持和扩大对化石燃料的依赖，也涉及转向太阳能、风能和地热能等清洁能源。作为产煤州的州长，考克斯并未表现出减少对传统燃料依赖的意愿。然而，随着“百万兆瓦行动”的逐步推进，他的重心逐渐转向地热能和核能。在2025年上半年，他宣布计划在犹他州北部的布里格姆城建立小型模块化反应堆制造中心，希望将其打造成为犹他州乃至周边地区的核能供应链基地。此外，在近期对新西兰的贸易访问中，考克斯还签署了一项关于地热能开发的合作协议。

与此同时，考克斯签署的法案似乎已对犹他州的太阳能发展产生影响。自2025年5月法律生效以来，已有51个计划中的太阳能项目撤回了并网申请，这占据了犹他州输电并网队列中项目总数四分之一以上。尽管项目撤回的原因多样，但一些行业内部人士推测，这些反太阳能立法可能是其中一个因素。在能源政策调整的压力下，犹他州居民也面临着更高的电费账单。2025年上半年，当地的落基山电力公司曾向监管机构申请提高30%的电费，以应对燃料成本上涨和电网升级费用。在立法机构的关注下，该公司将申请降至18%，最终监管机构批准了4.7%的涨幅，但该公司随即向州最高法院提出上诉。

犹他大学环境政策教授朱丽叶·卡莱尔指出，新的太阳能税收可能会向大型太阳能开发商发出信号，即犹他州的能源政策“正变得更具不确定性”，促使他们选择在其他地区投资建设。这反过来可能削弱考克斯州长快速实现电力供应翻番的努力。卡莱尔教授认为，“百万兆瓦行动”依赖于多种能源的快速部署，包括可再生能源。如果可再生能源（特别是目前部署最快的公用事业规模太阳能）的增长放缓，犹他州可能难以按时满足不断增长的能源需求。

以下是犹他州近期通过的主要反太阳能立法：

终止税收抵免法案（克里斯托弗森提案）

由犹他州议员凯·克里斯托弗森提出。他认为犹他州面临前所未有的电力需求，并支持考克斯州长的“多能并举”策略。但他认为太阳能已不再需要税收抵免的优势。尽管电池技术不断进步，他仍将太阳能视为间歇性电源，并认为过度依赖会不利于犹他州的能源目标。克里斯托弗森在法案证词中表示，他相信税收激励已达到了扶持新产业的目的——目前太阳能发电占犹他州电力产量的16%，位居美国各州第16位。

该法案对行业的冲击相对较小，主要得益于其协商达成的较长的补贴逐步取消期。最初，法案计划在2032年1月1日之后终止税收抵免。但经过与太阳能行业的谈判，截止日期延长至2035年。然而，当法案提交至参议院时，犹他州参议员布雷迪·布拉默提出将激励措施的截止日期提前至2028年。他对外媒表示，他认为太阳能产业已经成熟，不再需要补贴。尽管克里斯托弗森试图捍卫自己的妥协方案，但最终仍与立法机构的大多数投票一致。

征收太阳能生产税法案（斯奈德提案）

与克里斯托弗森的法案不同，议员凯西·斯奈德提出的这项法案明确旨在让太阳能产业“承担更多成本”。该法案对所有太阳能生产征税。征收的资金将大幅增加犹他州濒危物种基金。斯奈德将他的法案定位为环保措施，认为资金也可以用于栖息地保护。

最初的法案版本不仅对未来的项目征税，还包括已经投产的项目，以及更令行业担忧的在建和已融资开发项目。有太阳能行业高管作证表示，此类项目的利润率微薄，意料之外的税收可能会导致已在进行中的项目停滞。另一位高管表示：“像我们这样的公司正因在犹他州的投资而受到惩罚。”这些反对意见引来了斯奈德的反击，他指责太阳能公司在环保问题上虚伪。接受外媒采访的行业游说者表示，斯奈德在谈判中的灵活性不如克里斯托弗森。然而，他们成功降低了未来开发的税率，并为现有项目争取到了更小的固定费用。一位游说者说：“大家似乎都一致决定保留现有项目，而让未来项目承担更多成本。”斯奈德对外媒表示：“我的目标从未是让任何企业倒闭。如果我们要更强硬，我们本可以做到。犹他州是一个保守州，我会得到所有支持。”斯奈德说，像州长一样，他支持“多能并举”的能源生产方式，不希望“打压任何特定行业或能源”。但他认为公用事业规模的太阳能农场需要支付费用来减轻其对环境的影响。他将他的法案比作联邦法律，要求石油和天然气公司上缴的特许权使用费用于环境保护。他希望联邦立法者能以他的法案为范本，制定适用于全美太阳能项目的联邦立法。他表示：“这个行业需要回馈他们口口声声要保护的环境。我确实认为这场运动带有一丝虚伪。你不能说你对环境有益，却不弥补你的影响。”

限制农业用地太阳能开发法案（杰克提案）

2025年，一项旨在取消农业用地太阳能开发税收激励的法案在会期最后时刻未能投票通过，但这项备受关注的议题预计将在2026年卷土重来。由犹他州议员科林·杰克提出的该法案，已在新会期中被提上快车道。杰克表示，推动他采取行动的是那些担忧太阳能公司出价高于牧场主，从而抢占他们长期租赁用于放牧的土地的牧场主。太阳能公司支付的租金远高于牧场主所能承受的水平。

杰克的法案最初包含一系列严苛的土地使用限制，例如要求项目与住宅区和溪流之间的距离、最小地块面积以及项目之间4英里的“绿化带”等，太阳能游说者称这些限制将扼杀他们的行业。经过与太阳能开发商的谈判，杰克取消了这些土地使用限制，但保留了禁止在私人农业用地上建设太阳能农场获得税收激励以及制定项目退役标准的条款。犹他州农村地区的许多居民对大片黑色太阳能电池板破坏景观感到反感，并担心太阳能农场会取代牧场和农业的生活方式。事实上，一些人曾质疑，考克斯州长本人成长于犹他州中部的一个农场，他是否会对特朗普政府取消其本州62300英亩太阳能农场的决定，像他批评内华达州项目取消那样强硬。

农业用地利用的争议

犹他州西部米拉德县的牧场主彼得·格里特豪斯表示，他担心太阳能农场占用他所在县的牧场。“百分之十二点五的土地是私人拥有的，其中大部分不适合耕种。所以如果这些太阳能项目开始侵占农田，那是无法替代的。”犹他州每十年约损失50万英亩农业用地，其中大部分用于住房建设。一项海外分析数据显示，太阳能农场目前占美国总土地面积的0.1%，预计到2050年将增至0.46%，这一比例远低于农业用地的占用面积。在犹他州信托土地管理局管理的土地中，290万英亩用于放牧的土地中，只有不到3000英亩被转用于太阳能农场。

其他牧场主对外媒表示，通过租赁土地给太阳能公司，他们得以保留自己的土地并维持生活方式。兰登·克斯勒的家族饲养牛用于套索比赛，他们已将土地租赁给太阳能公司十多年。克斯勒表示，这些收入使他们的家族几乎将土地持有量增加了一倍，提供了更多的牧场空间。克斯勒对于限制农业用地太阳能开发的努力表示：“说实话，这很荒谬。太阳能直接帮助我们获得了其他用于养牛和牧场的土地。它并没有让我们离开，反而帮助我们的农业生意蓬勃发展。”

行业回应与立法者观点

为了在下一届立法会议前提升行业形象，太阳能游说者和高管们一直在努力向立法者宣传其产业的积极面。他们强调太阳能是“好邻居”。美国能源公司AES对外事务副总裁阿曼达·史密斯表示：“我们不消耗水，不需要人行道，不产生噪音，也不发光，我们只是在那里发电。”太阳能公司每年向犹他州私人土地所有者支付1700万美元的土地租赁费。更重要的是，太阳能开发商认为，太阳能对于为犹他州正努力吸引的数据中心提供电力至关重要。

西部贸易组织Interwest Energy Alliance执行董事里克·塞金在2025年夏季向立法委员会表示：“我们渴望成为多元化电力组合的一部分，我们认为我们能带来许多有益于社区的价值，保持电价低廉稳定，并帮助维持电力供应。”然而，一些立法者对这一信息并未给予积极回应。犹他州议员卡尔·阿尔布雷希特代表三个农村县，他曾是上一届会议中太阳能的批评者之一。他表示，他从选民那里听到的最大抱怨是关于他所在选区“那座丑陋的太阳能设施”。阿尔布雷希特说：“议员阿尔布雷希特，你为什么允许那个太阳能农场被建造？它是黑色的，当你开车经过时，它看起来就像死海。”

犹他州在能源政策上的最新动向，是全球能源转型大背景下地方政府如何在经济发展、能源安全与环境保护之间寻求平衡的一个缩影。其在吸引高科技产业、实现能源独立与解决当地居民关切之间的复杂博弈，值得我们深思。对于中国跨境行业的从业者而言，密切关注此类政策变动，了解不同国家和地区对新能源的态度及相关法规，有助于在全球市场中更好地把握投资机会、优化战略布局和规避潜在风险。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/utah-solar-halt-25-projects-quit-costs-up.html