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当前正值2025年，全球经济格局持续演变，国际贸易环境也呈现出新的特点。对于中国的跨境从业者而言，深入理解并适应这些变化至关重要。美国贸易代表办公室（USTR）作为美国政府在贸易领域的核心机构，每年都会对其关注的全球贸易壁垒及市场扭曲现象进行系统性评估和梳理。进入2025年，我们观察到其在评估中依然重点关注以下几个核心领域，这些领域不仅反映了美方在国际贸易规则设定上的考量，也为我们理解当前国际贸易环境、把握出海发展机遇提供了重要参考。

美国贸易代表办公室每年都会收集并分析关于影响美国商品和服务出口以及对外直接投资的各类障碍信息。它特别关注那些可能违反现有贸易协定、在2025年的报告中需要更新或新增信息的壁垒，并强调这些壁垒若能消除，将对美国出口、投资乃至数字贸易产生怎样的积极影响。

在USTR的年度评估中，它涵盖了全球多个主要经济体和地区。值得关注的是，其2025年的重点观察名单非常广泛，覆盖了包括中国在内的许多国家和地区，这提醒我们，中国的跨境企业在拓展国际市场时，需要对这些潜在的贸易关注点有清晰的认识。

以下是USTR在评估全球贸易环境时，重点关注的几类贸易障碍：

一、进口政策

这类障碍主要指目标市场在进口环节设置的各种限制，包括关税、其他进口费用、数量限制、进口许可证要求、装运前检验、海关通关壁垒、贸易便利化或海关估价实践、逃避关税或规避措施，以及其他市场准入障碍。对于中国的跨境企业来说，理解和遵守目标市场的进口政策是进入该市场的基本前提。任何不符合规定的行为都可能导致货物被扣押、产生额外费用，甚至被列入“黑名单”，从而影响企业的国际商誉和持续发展。例如，一些国家可能对特定商品征收高额附加税，或要求复杂的进口许可流程，这都会增加中国企业的产品出口成本和时间。因此，企业应提前研究目标市场的贸易政策，确保产品符合当地法规，合理规划物流和报关环节，以降低贸易风险。

二、政府补贴

政府补贴通常分为两类：一是出口补贴，例如以优惠条件提供的出口融资，以及在第三国市场挤压美国出口的农业出口补贴；二是进口替代补贴，如以购买或使用国内产品而非进口产品为条件的补贴。美国贸易代表办公室认为这类补贴可能扭曲市场竞争。对于中国企业而言，虽然许多国家都有产业扶持政策，但在国际贸易中，特别是涉及高科技、新能源等战略性产业时，来自政府的直接或间接补贴可能会引发其他国家的贸易关注。因此，中国企业在享受政策支持的同时，也需要审慎评估其在国际贸易中的合规性，避免因补贴问题引发贸易调查，影响正常出海。

三、知识产权保护

知识产权保护是一个全球性的议题，主要关注专利、著作权、商业秘密和商标制度的不足，以及知识产权执法不力等问题。在数字经济和技术创新日益重要的当下，知识产权已成为企业核心竞争力的重要组成部分。对于中国的跨境电商和高科技企业而言，无论是出口自主品牌产品，还是引进国外技术，都必须高度重视知识产权的创造、保护和运用。一旦在海外市场发生知识产权纠纷，不仅可能面临高额罚款和赔偿，还会严重损害企业声誉。因此，企业应建立完善的知识产权管理体系，在全球范围内进行知识产权布局，并积极学习国际知识产权法律知识，增强风险防范意识。

四、服务贸易限制

服务贸易壁垒涵盖了对外国参与市场活动的禁止或限制、歧视性许可要求或监管标准、当地存在要求，以及对服务种类的不合理限制等。随着全球经济的服务化趋势，服务贸易在国际经济交往中的地位日益凸显。中国的跨境服务提供商，如数字内容、金融科技、物流运输、软件开发等企业，在“走出去”过程中可能会遇到这些障碍。例如，一些国家可能要求外国服务提供商必须在当地设立实体公司才能运营，或者对数据跨境传输有严格限制。这要求中国服务企业在进入特定市场前，充分了解并适应当地的服务业监管政策，寻求合规的运营模式，以确保业务的顺利开展。

五、投资限制

投资限制包括对外国股权参与的限制、对外资企业参与政府资助研发项目的限制、本地内容要求、技术转让和出口绩效要求，以及对收益、资本、费用和特许权使用费汇回的限制。对于中国企业对外直接投资而言，这些都是常见的挑战。在一些国家，可能存在对敏感行业的投资限制，或要求外国投资者必须与当地企业合资，并设定较高的本地化生产比例。此外，利润汇出受限也可能影响投资回报。因此，中国企业在进行海外投资布局时，需要充分评估目标市场的投资环境、法律法规，选择合适的投资策略和合作伙伴，并通过专业机构进行风险规避，确保投资的长期稳健发展。

六、竞争政策

竞争政策领域的关注点包括政府容忍的限制美国商品或服务销售或购买的反竞争行为、滥用竞争法抑制贸易，以及企业在竞争调查和执法程序中遇到的公平性和正当程序问题。一个公平、透明的市场竞争环境是企业健康发展的基础。如果目标市场存在不正当竞争行为或监管不力，可能会导致中国企业在与当地企业竞争中处于劣势。例如，某些国家可能存在对国有企业或本土企业的隐性优惠政策，或在反垄断调查中对外国企业进行不公对待。因此，中国企业在海外经营时，不仅要遵守当地的竞争法律，也要积极关注并运用法律工具维护自身在公平竞争环境下的合法权益。

七、卫生与植物检疫措施（SPS）

SPS措施指那些在不促进安全目标的前提下不必要地限制贸易的措施，例如超出保护人类、动物或植物生命或健康的必要范围应用，或并非基于科学，或在缺乏充分科学证据的情况下维持的措施。对于中国的农产品、食品及生物制品出口企业而言，SPS措施是进入国际市场的重要门槛。一些国家可能出于贸易保护目的，设置不合理的卫生检疫标准，增加中国产品的出口难度。例如，对农药残留、转基因成分或动物疫病方面的严格要求。企业需要严格按照国际标准和目标进口国的具体要求，进行生产和加工，确保产品的安全性和合规性，并通过权威机构的认证，提升产品在国际市场上的竞争力。

八、技术性贸易壁垒（TBT）

TBT主要指不必要地限制贸易或歧视性的标准、合格评定程序、标签或技术法规。在很多情况下，TBT可能比关税更难以克服，因为它涉及到产品设计、生产流程、检测认证等多个环节。中国制造的产品，特别是机电、电子、轻工等领域，在出口时经常会遇到不同国家的技术标准差异。例如，不同国家的电器插头标准、通信设备频率要求、产品安全认证体系等。中国企业必须密切关注目标市场的最新技术法规和标准变化，提前进行产品设计和生产的调整，获取必要的国际认证，才能顺利进入并立足国际市场。

九、政府采购限制

政府采购限制是指排除美国商品或服务、不公开招标和缺乏透明度的招标流程等政策。政府采购市场通常规模庞大且稳定，是许多国家的重要经济活动。对于中国的基建、工程服务、高科技产品等领域的企业而言，如果能够进入海外的政府采购市场，将带来巨大的商机。然而，一些国家可能会通过设定歧视性条款，或采用非透明的招标方式，优先选择本国或特定国家的供应商。中国企业需要加强对目标市场政府采购法规的了解，提升自身的国际竞争力，争取在公平透明的框架下参与国际政府采购项目。

十、国有企业（SOE）行为

国有企业行为方面的关注点包括国有企业及其政府在制造或生产非农产品、提供服务方面的行为，这些行为可能构成对美国商品和服务出口或美国投资的重大障碍或扭曲，进而对美国企业和工人产生负面影响。许多国家都存在国有企业，其在国民经济中扮演重要角色。然而，在国际贸易竞争中，国有企业的特殊地位可能引发其他国家对其是否享有不公平优势的担忧。中国企业在海外经营时，应确保所有商业行为均符合国际市场规则，避免因企业性质而引发不必要的贸易摩擦。

十一、其他非市场政策与实践

这类障碍涵盖了更广泛的非市场行为，例如制定并推行旨在让国内企业主导特定行业的产业计划、施压或采取行动确保国内企业购买本国产品而非进口产品、创建或维持非市场过剩产能（特别是在关键工业部门），以及指示或允许监管机构以歧视性方式行使其权力。这些政策和实践往往通过行政干预而非市场机制影响贸易流动。对于中国的跨境企业而言，这意味着在进入某些市场时，可能会面临隐性的市场准入障碍或不公平竞争环境。因此，了解目标市场的产业政策和商业文化，对于制定有效的市场进入策略至关重要。

十二、劳工标准

劳工标准问题主要关注严重违反国际公认劳工权利或其他导致工资受抑制的行为，这些行为可能构成对美国商品和服务出口或美国投资的重大障碍或扭曲，进而对美国企业和工人产生负面影响。在当前全球供应链日益紧密的背景下，劳工权益和工作条件已成为国际贸易和投资中不可忽视的因素。中国的跨境制造企业尤其需要关注国际劳工标准，确保生产过程中符合当地法律法规和国际惯例，保障员工的合法权益。这不仅是企业社会责任的体现，也是避免因劳工问题而引发贸易摩擦、损害企业国际形象的关键。

十三、环境标准

环境标准领域的关注点包括薄弱或未执行的环境法律法规、重大的环境退化行为、非法采伐自然资源，以及其他有害环境实践，这些行为可能为生产者或投资者带来利益或激励，或构成对美国商品和服务出口或美国投资的重大障碍或扭曲，进而对美国企业或工人产生负面影响。随着全球对可持续发展和环境保护的日益重视，环境合规已成为企业“走出去”的硬性要求。中国的跨境企业，特别是高耗能、高污染行业的企业，必须加强环境管理，采用环保技术，遵守目标市场的环境法律法规，积极履行企业在环境保护方面的社会责任，以提升在全球市场的竞争力。

十四、其他障碍

除了上述几类，还包括一些涵盖多个类别或影响单一行业的其他障碍，如贿赂和腐败等。这些“其他障碍”往往更复杂、更隐蔽，但同样可能对企业的海外经营造成重大影响。例如，某些地区的商业贿赂现象可能普遍存在，但一旦被披露，将对企业造成严重的法律和声誉风险。因此，中国企业在海外经营中，必须坚守商业道德底线，合规经营，并建立完善的风险管理机制，以应对各种不可预见的挑战。

在全球贸易竞争日益激烈的2025年，中国跨境从业人员应将上述关注点视为重要的市场信号和风险提示。深入研究这些潜在的贸易障碍，不仅有助于企业规避风险，更能帮助我们识别国际贸易规则演变的新趋势，从而更精准地调整全球市场策略，提升自身在全球价值链中的地位。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/ustr-2025-14-trade-barriers-alert.html