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美国国会近期在贸易政策领域动作频繁，一系列新法案的提出，不仅涵盖了关税调整，也深入到关键矿产供应链安全以及美墨加协定（USMCA）的修订考量。新媒网跨境了解到，这些立法动向反映出美国在对外贸易策略、产业保护以及国家安全审查等多个维度的最新布局。

关税政策：立法层面的多重调整与制衡

2025年9月，美国国会针对多项关税议题提出了数个法案，旨在通过立法途径对现有贸易措施进行调整或施加新的限制。

首先，在特定国家关税方面，美国参议员凯恩（Kaine）和保罗（Paul）于2025年9月16日共同提出了S.J.Res. 77号联合决议案。该决议案提议终止根据《国际紧急经济权力法案》所宣布的国家紧急状态，并相应取消对从加拿大进口商品征收的关税。紧随其后，两位参议员又于9月18日提交了S.J.Res. 81号决议案，该案同样旨在对从巴西进口商品征收的关税采取类似行动，即予以终止。这两项提案表明国会部分议员对当前依据紧急权力征收的关税政策持有异议，寻求通过立法程序加以干预。

其次，在食品关税的权限管理上，来自密歇根州的美国众议员史蒂文斯（Stevens）于2025年9月16日提出了H.R. 5446号法案，即《不向杂货征收关税法案》。该法案明确要求，如果总统提议对食品进口征收关税，必须首先获得国会的授权。法案进一步规定，此类关税在未经国会后续立法批准的情况下，不得生效。此举旨在限制行政部门在食品关税方面的单方面决策权，将重要的民生商品关税决策权回归国会，体现了对消费者成本和食品安全的关注。

此外，针对特定商品和产地的关税提案也浮出水面。美国路易斯安那州参议员卡西迪（Cassidy）在2025年9月18日提交了S. 2868号法案，即《印度虾关税法案》。该法案建议提高对原产自印度的虾产品征收的关税税率。这一提案可能与特定产业的竞争压力或贸易摩擦有关，旨在通过提高关税来保护国内相关产业或应对进口商品的竞争。这些关税相关的立法动向，共同勾勒出美国国会在2025年9月期间，对于平衡行政权力、保护国内产业以及调整国际贸易关系的复杂考量。

关键矿产安全：构建联盟与应对非市场行为

在全球对关键矿产需求日益增长，以及供应链韧性受到关注的背景下，美国国会正积极推动相关立法，以确保本国关键矿产的供应安全。2025年9月17日，美国内华达州参议员科尔特斯·马斯托（Cortez Masto）和田纳西州参议员哈格蒂（Hagerty）共同提出了S. 2839号法案，即《恢复美国矿产安全法案》。

该法案的核心内容在于，对于加入新成立的“关键矿产安全联盟”的国家，将豁免其关键矿产及部分关键矿产制成品所面临的关税。成为这一联盟的成员国，需要满足一系列严格的条件，以共同应对关键矿产领域的贸易挑战与国家安全风险：

首先，成员国需承诺提高对来自特定外国及/或受关注实体（如针对中国）的关键矿产的关税税率，使其与美国依据“301条款”对中国商品征收的关税税率保持一致。这一要求旨在形成统一的对外关税壁垒，共同应对被认为存在不公平贸易行为的非成员国。

其次，成员国需要采取一系列具体措施，以应对非成员国的不公平贸易行为。这包括：积极抵制那些试图掩盖其所运输矿产原产国的行为；审查本国对非成员国的投资，确保其不损害联盟的战略利益；并确保建立有效的贸易救济措施，以防范低价倾销和非法补贴行为。这些条款体现了美国及其潜在盟友在关键矿产领域，试图建立一个多边合作框架，共同抵御非市场经济体可能带来的冲击，并强化关键供应链的自主性和安全性。

USMCA协定：强化对外来投资的国家安全审查

随着国际地缘政治的复杂化，国家安全问题在贸易协定中的权重日益增加。2025年9月18日，美国宾夕法尼亚州参议员麦考密克（McCormick）和内华达州参议员科尔特斯·马斯托（Cortez Masto）共同提出了S. 2861号法案，即《保护美墨加协定免受有害中国投资法案》。该法案旨在通过修订美墨加协定（USMCA）的相关条款，进一步强化对外国投资的国家安全审查。

该法案指示美国贸易代表，将“下一年度美墨加协定审查”中的以下两项内容设定为谈判目标：

第一，要求加拿大和墨西哥两国实施一套与美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the U.S., CFIUS）类似的，针对外国投资的国家安全风险审查立法和监管框架。CFIUS作为美国政府跨部门的审查机构，负责评估外国投资对美国国家安全可能造成的影响。通过在加拿大和墨西哥推行类似机制，美国期望在整个北美自贸区内建立起统一且严格的投资安全审查标准，以防范潜在的国家安全风险。

第二，要求加拿大和墨西哥两国在应对非市场经济国家投资所带来的共同威胁方面进行协调。这意味着在USMCA框架下，美加墨三国将共同评估并应对来自非市场经济体的投资，尤其是那些可能对三国共享的国家安全和经济利益构成风险的投资。此举旨在防止非市场经济体的投资通过加拿大或墨西哥进入北美市场，从而绕过美国的直接审查，构成“迂回渗透”。新媒网跨境获悉，此项法案的提出，清晰地表明了美国国会对于维护USMCA区域经济安全、防范潜在地缘政治风险的战略意图，特别关注对非市场经济体投资的防御性措施。

总的来看，2025年9月期间美国国会的立法活动，集中体现了其在贸易政策中对国家安全、产业保护以及供应链韧性的高度重视。从关税的灵活调整到关键矿产联盟的构建，再到贸易协定中对外国投资审查的强化，这些举措共同描绘了美国在新时期下，力图通过立法手段塑造其国际贸易和经济安全格局的努力。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-sept-trade-policy-tariffs-minerals-usmca.html