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美国联邦机构近期发布的半年度监管议程，为全球跨境贸易领域勾勒出未来一年内可能出台的一系列新规，这些变化涉及进出口的多个关键环节。对于深耕跨境行业的中国企业而言，及时掌握并理解这些动态至关重要，它直接关系到未来业务的合规性与运营成本。新媒网跨境获悉，这些潜在的新规涵盖了从国防贸易管制、食品药品安全、农产品进出口，到酒类产品税收以及海运物流等诸多方面。

一、美国国务院：聚焦国防贸易与出口管制规则修订

美国国务院在此次监管议程中，密集排布了多项针对《国际武器贸易条例》（ITAR）的修订计划，这些调整旨在提升国防贸易的效率与明确性，同时也关乎敏感技术数据的传输安全。

• 修订ITAR定义与数据传输规则（2025年7月）： 一项终版规则在2025年7月出台，旨在对ITAR进行修订。此次修订将明确定义哪些活动“不属于”出口、再出口或再转让范畴，为企业提供了更清晰的合规界限。同时，针对非机密技术数据通过境外通信基础设施进行电子传输和存储的情况，只要数据采取了充分的安全措施以防止境外人员访问，将不再受ITAR许可要求的限制。此外，该规则还将首次引入“访问信息”的定义，并修订“发布”的定义，以囊括向境外人员不当提供访问信息的情况。这项规则此前曾计划于2024年9月发布，其临时终版规则已于2019年12月发布。

• 促进美、澳、英三国国防贸易（2025年8月）： 为深化美国、澳大利亚和英国之间的国防贸易合作，美国国务院计划于2025年8月发布一项终版规则。此举旨在简化三国之间的防务产品和服务的交易流程，强化联盟在防务领域的协同效应。此前，该规则曾计划于2024年8月发布，其拟议规则已于2024年5月公布。

• 美国军品清单（USML）调整（2025年9月）： 一项临时终版规则预计在2025年9月发布，将对美国军品清单（USML）进行动态调整，即移除不再符合列入条件的条目，并增补确需列入的物品。此项修订旨在确保USML的准确性和时效性，反映当前技术发展和国家安全需求。该规则此前曾计划于2024年7月发布。

• 澄清“出口”与“再出口”定义（预计2025年12月）： 针对ITAR中的“出口”和“再出口”定义，美国国务院计划于2025年12月发布一项终版规则进行澄清。同时，该规则还将修订针对公司内部、组织内部和政府内部向双重国籍或第三国国民转让的豁免条款。此举旨在消除在复杂国际业务操作中的歧义，帮助企业更准确地理解和遵守出口管制要求。此前，该规则曾计划于2024年10月发布，其拟议规则已于2022年2月公布。

• ITAR报告信息阈值上调及报告要求修订（预计2025年12月）： 一项新的拟议规则预计在2025年12月发布，旨在提高ITAR项下交易信息报告的价值阈值，并将报告要求从按交易报告改为年度报告。这一调整有望减轻企业的合规负担，尤其是对于涉及大量小额交易的企业而言，将有助于优化报告流程。

二、美国食品药品监督管理局（FDA）：强化进口食品药品监管

FDA的监管议程着重于提升进口食品和尼古丁产品的安全与合规性，同时优化与国际伙伴的监管合作。

• 国际邮件食品事先通知要求（预计2025年8月）： FDA计划于2025年8月发布一项终版规则，要求通过国际邮件抵达的食品在事先通知中必须包含邮件服务商的名称和邮件追踪号码。此外，在某些拒绝入境或扣留通知发出后，事先通知和食品设施注册信息必须在特定时间内提交。此举旨在加强对国际邮件食品的追踪和监管，确保消费者健康安全。该规则的拟议版本已于2023年11月发布。

• 电子尼古丁传输系统产品上市前申请（预计2025年10月）： 一项终版规则预计将在2025年10月出台，要求进口申报方在产品入境时，在自动化商业环境（ACE）系统中提交电子尼古丁传输系统（ENDS）产品的FDA上市前申请编号。此项规定旨在加强对ENDS产品的进口监管，确保其符合FDA的上市前审批要求。该规则的拟议版本已于2024年8月发布。

• 撤销与欧盟药品报告互认规定（预计2025年11月）： FDA计划于2025年11月发布一项终版规则，撤销与欧盟药品报告互认相关的规定，原因在于这些规定已被2017年的协议取代或已无必要。这表明FDA与欧盟的监管合作框架已更新，相关旧有规定已不再适用。该规则的拟议版本已于2024年9月发布。

• B型和C型药饲制造商注册豁免范围扩大（预计2025年12月）： FDA计划于2025年12月发布一项拟议规则，旨在将B型和C型药饲的所有制造商、再包装商、重新贴标商或打捞商纳入药品机构注册豁免范围。此举有望减轻相关企业的注册负担，提高行业效率。该规则此前曾计划于2024年12月发布。

• 食品包装正面营养信息标签（预计2026年5月）： 一项终版规则预计将在2026年5月发布，要求食品包装正面展示特定的营养信息。此项规定旨在帮助消费者更清晰、快速地了解所购食品的营养成分，做出更健康的饮食选择，对输美食品的包装设计将产生影响。该规则的拟议版本已于2025年1月发布。

三、美国财政部：规范酒类产品税收与原产地认定

美国财政部主要关注酒类产品的税收优惠分配机制以及特定原产地产品的名称保护。

• 外国酒类生产商税收优惠分配（预计2025年9月）： 美国财政部计划于2025年9月发布一项终版规则，确立外国酒类生产商向美国进口商分配数量有限的税收优惠，以及进口商接收此类分配并提交退税申请的程序。此举旨在简化并规范跨境酒类贸易中的税收优惠操作，促进公平贸易。此前，该规则曾计划于2025年5月发布，其拟议规则已于2022年9月公布。

• 日本特定酒类产品名称认定（预计2026年3月）： 美国财政部计划于2026年3月发布一项拟议规则，承认某些酒类产品名称仅限于在日本生产的产品。这类似于对原产地名称的保护，旨在维护特定日本酒类产品的品牌声誉和市场独特性。此前，该规则曾计划于2025年2月发布。

四、美国农业部（USDA）：强化农产品进出口检疫与贸易规则

USDA的议程涵盖了乳制品配额、肉禽蛋产品进口资质评估以及动植物疫病防控等多个方面，对全球农产品贸易影响深远。

• 乳制品关税配额许可证规定（预计2025年10月）： USDA计划于2025年10月发布一项拟议规则，旨在加强乳制品关税配额许可证的暂停和撤销条款，允许更早地重新分配已放弃的配额数量，并删除有关许可证转让的章节。此举旨在提升乳制品关税配额管理的效率和公平性。此前，该规则曾计划于2024年7月发布。

• 外国肉禽蛋产品出口资格评估标准（预计2025年11月）： USDA计划于2025年11月发布一项拟议规则，更新用于评估外国国家是否有资格向美国出口肉类、禽类或蛋产品的标准。此举旨在确保进口农产品的食品安全和质量符合美国标准。此前，该规则曾计划于2024年9月发布。

• 口蹄疫疫区无骨牛羊肉最低熟化温度（预计2026年2月）： USDA计划于2026年2月发布一项拟议规则，旨在将受口蹄疫（FMD）影响地区或国家的鲜（冷藏或冷冻）无骨牛羊肉的最低熟化温度与国际标准和当前科学认知对齐。此项调整有望在保障生物安全的前提下，为更多国家的肉类产品进入美国市场提供可能性。

• 非洲猪瘟疫区猪肠衣进口条件（预计2026年2月）： USDA计划于2026年2月发布一项拟议规则，允许在特定条件下从非洲猪瘟（ASF）疫区进口猪肠衣。这项规定在严格风险评估的基础上，平衡了贸易需求与疫病防控。

• 高致病性禽流感暴露期缩短（预计2026年3月）： USDA计划于2026年3月发布一项拟议规则，旨在缩短活禽和其他禽类商品在出口至美国前不得接触高致病性禽流感的时期。此举旨在加快贸易周转，同时确保生物安全。此前，该规则曾计划于2024年12月发布。

• 罗非鱼湖病毒易感水生动物物种进口限制（预计2026年7月）： USDA计划于2026年7月发布一项拟议规则，增加对所有国家易感染罗非鱼湖病毒的水生动物物种的进口限制。此举旨在防止该病毒在美国境内的传播，保护本土水产养殖业。此前，该规则曾计划于2025年1月发布。

五、美国联邦海事委员会（FMC）：规范海运费率与承运人行为

FMC的议程主要关注航运市场的公平性与透明度，旨在保护托运人利益。

• 定义承运人不正当或不公正歧视性行为（预计2026年5月）： FMC计划于2026年5月发布一项拟议规则，旨在定义承运人可能存在的对托运人的不正当或不公正的歧视性行为，并明确托运人可据此提起投诉的情形。此举旨在维护航运市场的公平竞争，保障托运人的合法权益。

• 承运人收费投诉程序（预计2026年7月）： FMC计划于2026年7月发布一项拟议规则，实施关于普通承运人收费投诉的程序。这项规定将为托运人提供明确的途径，对不合理或不透明的收费提出申诉。此前，该规则曾计划于2025年6月发布。

新媒网跨境了解到，这些详细的监管议程反映了美国政府在2025年及以后在国际贸易领域的施政重点。对于中国跨境企业而言，密切关注这些规则的最终版本及其落地实施细则，并提前评估其对供应链、合规成本和市场准入的影响，是制定有效应对策略的关键。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-new-cross-border-trade-rules-2025.html