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近年来，随着全球经济一体化进程的加速，跨境电商已成为连接世界各地商品与消费者的新兴桥梁。特别是在美国市场，其便捷的进口制度曾为全球卖家，包括众多中国企业，提供了广阔的发展空间。然而，自2023年美国通过一项行政命令，暂停了所有国家的商业免税门槛（De Minimis）入境资格以来，跨境贸易领域面临着新的合规要求与挑战。这一调整不仅意味着大量小额商品不再享有免税待遇，也使得海关清关流程变得更为复杂，对全球供应链的效率提出了更高要求。

面对这一深刻变化带来的影响，美国商业海关业务咨询委员会（COAC），作为一个由贸易专家组成的咨询机构，在2025年近期的一次会议上，向美国海关与边境保护局（CBP）提出了一系列具体建议。这些建议旨在优化现有流程、弥补监管漏洞，并为后De Minimis时代的跨境贸易提供更清晰的操作指引，对于希望深入理解并有效应对美国市场新规的中国跨境从业者而言，这些动态无疑提供了重要的参考视角。

美国海关监管与流程优化的建议详述

COAC在2025年9月的一次会议上，针对De Minimis政策调整后的实际运行情况，向CBP提交了以下主要建议：

• 扩大自动化商业环境（ACE）系统能力

  • 建议内容： CBP应拓展ACE系统功能，以增加单次申报可传输的商品行数量和文件大小，并突破目前ACH报表上2000条申报记录的限制。
  • 解读与影响： 随着跨境贸易订单碎片化、SKU多样化的趋势日益显著，提高ACE系统的处理能力，对于承载日益增长的申报数据至关重要。对于中国跨境卖家而言，这意味着未来在向美国出口大量不同种类商品时，海关清关的效率有望提升，减少因系统限制导致的延误，从而加速商品周转。同时，这也预示着美国海关系统正在为适应更大规模、更复杂的贸易数据流做准备。

• 加强对低价值邮政进口商品的管辖权

  • 建议内容： CBP应争取权力，对通过邮政渠道进口的低价值商品行使管辖权。目前，这些商品不受类似于非邮政低价值货物的入境要求、合作政府机构对商品进行准确核算的监管，也无需履行进口商备案义务。
  • 解读与影响： 这一建议指向了此前邮政渠道可能存在的监管盲区。如果获得通过，未来通过邮政包裹寄往美国的低价值商品，其清关要求和监管力度将趋于与商业快递渠道一致。这可能意味着，中国卖家在选择邮政渠道时，需要更加关注商品的合规性、申报准确性，并准备更详尽的资料。对于那些依赖邮政小包模式的卖家来说，了解并适应新的监管要求将是必要功课。

• 明确低价值邮政清关不适用商品

  • 建议内容： CBP应发布指导文件，明确哪些商品不符合使用低价值邮政程序进口的资格。
  • 解读与影响： 明确的清单将有助于卖家规避潜在的违规风险。目前，某些受管制或特殊类别的商品，即便价值较低，也可能不适用简易的清关程序。中国卖家应密切关注CBP发布的此类指导，避免因误用清关程序而导致商品扣留或退运，确保每一笔交易都能合规顺畅。

• 扩大HTSUS 9801.00.10项下的商品资格

  • 建议内容： CBP应根据《贸易便利化和贸易执法法案》（TFTEA）第904节的要求，发布法规，将HTSUS 9801.00.10项下的资格范围扩大至包括价值低于2500美元的退回外国商品。
  • 解读与影响： HTSUS 9801.00.10通常涉及美国原产货物退回的免税条款。这一建议的采纳，将为价值低于2500美元的退回商品（即使是外国商品）提供更简化的免税流程。对于中国卖家而言，这意味着在处理美国消费者退货，特别是那些原产并非美国的商品时，可能获得更便捷的退运和免税处理，有助于优化逆向物流成本和效率，提升客户服务体验。

• 修订免税退货法规与指南（9801节）

  • 建议内容： CBP应修订其免税退货法规和指南（9801节），使其与TFTEA保持一致，并澄清：1) 价值低于2500美元的退货商品申请免税状态，无需提供其最初进入美国的证明；2) HTSUS 9801.00.10项下用于证明出口的证据，可由进口商在CBP要求时，提供商业发票、空运提单/运单/海运提单、电子出口信息或申报豁免、进口至外国的申报副本或类似证明商品曾从美国出口的文件。
  • 解读与影响： 这项建议进一步细化了退货免税操作的细节，降低了证明难度。取消对“最初进入美国证明”的要求，并明确可接受的出口证明文件类型，将大大简化退货流程中的文件准备工作。对于在美销售的中国品牌或卖家，尤其是那些需要频繁处理退货或进行商品调配的企业，这将有效降低合规成本，加快资金流转。

• 允许非正式入境在线支付关税

  • 建议内容： 对于非正式入境（informal entries），CBP应允许进口商选择通过Pay.gov在线支付预估关税、税费，而无需提供担保金，而非目前强制的支票支付。
  • 解读与影响： 引入在线支付选项将显著提升支付效率和便捷性，减少因传统支票支付方式带来的时间和操作成本。对于众多中国中小企业或个人卖家而言，在线支付门槛更低，操作更简便，有助于加快货物放行速度，优化现金流管理，减少不必要的财务风险。

• 明确“善意礼物”的定义与清关机制

  • 建议内容： CBP应根据19 CFR 10.152条明确何为“善意礼物”，以及所有运输模式（包括邮政）下“善意礼物”所需的清关机制。
  • 解读与影响： 在跨境电商中，一些商家会以“礼物”形式向消费者发送样品或小件商品。若缺乏清晰定义，可能导致清关障碍或合规风险。明确“善意礼物”的定义和清关流程，将有助于中国卖家更准确地判断商品类别，合理利用现有政策，避免因误判导致商品滞留或产生额外费用。

• 为B2B2C进口提供数据申报指南

  • 建议内容： CBP应向贸易界提供关于B2B2C（企业对企业再到消费者）进口模式下舱单/入境数据要求的指导。
  • 解读与影响： B2B2C模式在当下跨境电商中日益普及，例如中国品牌将商品运至美国本土仓库，再由第三方物流派送给消费者。这种模式涉及多方参与，数据申报链路较长。明确的数据要求指南将帮助中国卖家及其美国合作方，更准确地完成申报，减少因信息不透明导致的清关延误或错误，确保供应链各环节的顺畅运行。

• 定义所需各方类型并避免使用“收货人”一词

  • 建议内容： CBP应清晰定义每种所需方类型（如送达方、发货方、销售方等），并避免在任何指导文件中使用“收货人”（consignee）一词，因为该词有多种不同的解释。
  • 解读与影响： 术语的歧义往往是造成沟通障碍和操作错误的根源。明确各方角色定义，将有助于中国卖家在填写申报信息时，更准确地理解和匹配相关方，减少因语义不清导致的清关问题。这对于提升整体贸易文件的规范性和准确性，具有积极意义。

对中国跨境从业者的启示

美国商业海关业务咨询委员会的这些建议，体现了美国海关正在积极适应全球贸易格局变化，并试图在保障监管与促进贸易便利之间寻求平衡。对于中国跨境从业者而言，这些动态不仅仅是政策调整，更是业务模式优化和风险管理的信号。

• 合规先行，风险意识提升： 随着监管趋严，合规性将成为企业在美国市场生存发展的生命线。中国卖家应加强对美国海关法规的理解，完善内部合规体系，确保从产品设计、生产、运输到销售的每一个环节都符合当地标准。
• 物流与供应链优化： 新的清关要求和流程变化，可能对现有物流模式提出挑战。企业应评估并优化物流策略，例如与具备强大清关能力的物流伙伴合作，或考虑通过海外仓、本土化运营等方式，提升供应链的韧性和效率。
• 数字化与数据管理： ACE系统的扩容和在线支付的推行，都预示着数字化在跨境贸易中的重要性日益凸显。中国卖家应积极拥抱数字化工具，提升数据管理和分析能力，确保申报信息的准确性和及时性。
• 关注政策细节，持续学习： 美国海关政策的每一次调整，都可能带来新的机遇与挑战。中国跨境从业者应养成持续关注官方发布、行业报告和专家解读的习惯，确保自身业务始终与最新的政策要求同步。

整体来看，后De Minimis时代，跨境贸易的门槛有所提高，但同时也促使行业向更规范、更高效的方向发展。中国跨境企业若能积极应对，将挑战转化为提升自身竞争力的契机，有望在美国市场继续保持稳健增长。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-customs-coac-tax-free-returns-faster-pay.html