美国海关：30年对账与PSC试点转法规，美线清关效率更佳！

近日，美国商业海关运营咨询委员会（Commercial Customs Operations Advisory Committee, 简称COAC）向美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection, 简称CBP）提交了一系列重要建议，旨在优化美国进口贸易中的“对账”（Reconciliation）和“入境后修正”（Post-Summary Corrections, 简称PSCs）流程。这些建议的提出，反映了美国海关正持续致力于提升贸易合规性、操作效率和透明度，对于从事美线跨境贸易的企业而言，具有重要的参考价值。

COAC作为连接美国政府与贸易界的桥梁，其职责是向CBP提供关于海关操作和政策的专业咨询。在2024年9月17日召开的一次关键会议上，COAC正式批准了多项针对现有海关试点程序的改进建议。此举预示着，未来美国海关的某些核心申报与修正机制，或将迎来从“试点”到“常态化”的转变，进而为广大进口商和相关贸易方提供更加明确和稳定的操作环境。
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“对账”机制的深化与规范：提升数据修正灵活性

“对账”机制在美国海关操作中扮演着关键角色。它允许进口商在初始提交报关单时，基于当时掌握的最佳信息进行申报，并对某些尚不确定的要素进行电子标记。随后，当准确数据最终确定后，进口商可以通过提交一份“对账单”来修正这些初步的估算值。这项机制的特殊之处在于，它已作为一项试点项目运行了超过三十年，并且是修正报关后价值、HTSUS税则号列9802项下的商品、某些归类变更以及自由贸易协定（Free Trade Agreement, FTA）资格等事宜的专属途径。

HTSUS税则号列9802，通常指那些在美国制造或加工的零部件，出口到国外进行组装后再进口回美国，在符合特定条件的情况下，可以享受关税减免。对于这类商品的准确申报，以及涉及FTA原产地资格、商品最终定价等复杂情况，对账机制为进口商提供了必要的修正窗口，避免因初始信息不全而造成的合规风险。

新媒网跨境获悉，为进一步完善这一运行多年的试点机制，COAC提出了以下四项关键建议：

建议将对账流程正式法规化，使其脱离试点环境。
当前，“对账”仍以试点项目形式存在，这意味着其操作规程和效力可能存在一定的弹性。将其上升为正式法规，将为贸易界提供更强的法律确定性和操作稳定性，明确其在海关合规体系中的地位。进口商将能在一个更加明确、可预测的框架下进行操作，减少因政策不确定性带来的额外风险。
建议允许通过“入境后修正”（PSC）操作对报关单进行对账标记或取消标记。
这项建议旨在增强操作的灵活性和便捷性。目前，对账标记通常在初始报关时设定。若能通过PSC在报关后进行标记或取消标记，进口商将有更多机会根据后续数据变化或合规需求调整对账状态，避免重复申报或错过对账机会，从而简化流程并提升效率。
建议将反倾销和反补贴税（Antidumping and Countervailing Duty, 简称AD/CVD）的条目纳入价值和HTSUS 9802的对账范围。
AD/CVD是美国针对进口商品采取的特殊关税，其税率计算和适用往往复杂多变，且可能在货物入境后才最终确定。将AD/CVD条目纳入对账范围，将极大地缓解进口商在申报AD/CVD商品时的压力，允许他们在初期申报时使用预估值，待最终税率确定后通过对账进行调整，确保申报的准确性和合规性，尤其对于来自中国等AD/CVD高风险地区的商品进口，此项改革意义重大。
建议在对账单临近申报截止日期时，系统应自动发送“未提交”的礼节性通知，并提供查询功能以识别未对账条目。
这项建议聚焦于提升信息透明度和管理效率。面对大量进出口业务，进口商有时可能因疏忽而遗漏对账申报。系统自动发送通知和提供查询功能，将有效提醒进口商关注截止日期，帮助他们及时识别并处理未完成的对账业务，从而降低因逾期申报而产生的潜在罚款或合规风险。

“入境后修正”流程的优化方向：提高错误纠正效率

“入境后修正”（PSCs）是贸易界向CBP提交并已被CBP通过“自动化商业环境”（Automated Commercial Environment, 简称ACE）系统接受的报关单数据，进行电子化修正的唯一途径。该流程于2011年启动试点，同样在美国海关的现代化进程中发挥着重要作用。PSC机制允许进口商在发现初始申报错误后，及时进行修正，避免因小失大，确保数据准确性。

新媒网了解到，针对PSC流程，COAC也提出了两项重要建议：

建议将PSC试点转为正式法规，使其脱离试点环境。
与“对账”机制类似，将PSC流程正式法规化，意味着其操作规则和适用范围将得到明确定义，为进口商提供一个更加稳定和权威的错误纠正通道。这有助于消除试点阶段可能存在的政策模糊性，提升贸易合规操作的确定性和可预测性。
建议当CBP将PSC退回贸易方时，应提供详细的退回理由和联系信息（包括电子邮件地址）以便后续跟进。
目前，PSC被退回时可能缺乏足够的细节解释，这会给进口商带来困扰，不清楚具体问题出在哪里，从而延误修正进程。COAC的这项建议，旨在提升CBP与贸易界之间的沟通效率和透明度。详细的退回理由将帮助进口商迅速定位并解决问题，而提供联系信息则能确保双方在必要时进行有效沟通，加快问题解决速度，减少不必要的往返和时间成本。

对跨境贸易合规与效率的深远影响

COAC提出的这些建议，如果能够被美国CBP采纳并付诸实施，将对美国跨境贸易生态产生积极而深远的影响。

首先，流程的法规化将增强可预测性。 “对账”和PSC从试点转为正式法规，意味着这些重要的合规工具将拥有更明确的法律地位和操作规范。这将大大减少贸易界在处理复杂报关和修正业务时的不确定性，使得企业能够更稳定地规划和执行其贸易策略。

其次，操作的灵活性和透明度将显著提升。 允许PSC对对账标记进行调整、将AD/CVD纳入对账范围、提供预警通知和查询功能，以及PSC退回时提供详细理由等措施，都旨在赋予进口商更大的操作空间，并确保信息流动的清晰与及时。这有助于降低操作失误率，提高整体贸易效率。

对于中国跨境卖家而言，尽管这些规则主要约束美国进口商，但其影响是间接且广泛的。一个更加清晰、高效和灵活的美国海关环境，意味着其合作的美国进口商能够更顺畅地完成清关和合规流程。这不仅有助于减少货物在美国港口的滞留时间，降低潜在的仓储和罚款成本，还能提升整体供应链的韧性与效率。例如，当AD/CVD问题可以通过对账机制更灵活地处理时，中国出口商与美国进口商之间的合作风险也会相应降低。

从长远来看，这些改革将促进美国海关与贸易界之间建立更加互信、协作的关系。通过持续优化流程，CBP能够更好地平衡贸易便利化与国家安全及税收征管需求。新媒网跨境分析，这些举措不仅是技术层面的改进，更是贸易管理理念的进步，有助于在复杂多变的全球贸易格局中，为美国市场提供更坚实的合规基础。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-customs-30yr-recon-psc-pilot-to-rule-boosts-efficiency.html