美国CBP退款新规！2026年起全电子化，速绑ACE账户！

自2026年2月6日起，美国海关和边境保护局（CBP）将全面启用电子方式处理所有退款事宜。这意味着，除非获得特殊豁免批准，CBP将不再以纸质支票形式发放任何退款。这一举措标志着美国贸易支付系统迈向全面数字化的重要一步，对全球尤其是中国的跨境贸易参与者而言，理解并适应这一变化至关重要。

事件概述：美国CBP退款机制全面电子化

美国海关和边境保护局宣布，从2026年2月6日开始，其将通过自动清算所（ACH）系统，以电子化方式处理所有款项退还。这项变革涵盖了因关税、税费和规费等超额支付而产生的退款。在此日期之后，所有进口商、报关行、申报人、担保方、服务提供商、设施运营商、自由贸易区运营商以及承运商，包括在CBP 4811表格上列明的任何指定第三方，都将通过电子方式接收CBP的退款。若未获得豁免，纸质支票将不再作为退款方式。

这一决策源于美国总统特朗普于2025年3月25日签署的名为“实现美国银行账户收支现代化”的行政命令。该命令明确要求联邦政府的所有支付和收款都应从传统的纸质支票模式过渡到电子支付模式。为落实总统的行政指令，CBP于2026年1月2日发布了一项临时最终规则，正式对外公布了这一强制性的电子退款政策。该规则允许在31 CFR part 208条款下存在特定例外情况，但整体方向是全面电子化。针对这项临时最终规则，各方可在2026年3月3日之前提交意见。

在此之前，虽然CBP也提供通过ACH进行电子退款的选择，但该服务一直处于自愿参与且范围有限的状态。根据数据显示，在2024年和2025年期间，CBP每年发放的退款中，约有30%是通过电子方式完成的。这表明CBP在推进电子化方面已有一定的基础，而此次新规则是将这一趋势推向了全面强制实施。

政策溯源与背景深析

长期以来，美国联邦政府的支付和收款体系中，纸质支票占据了主导地位。对于CBP而言，绝大多数因关税、税费及其他规费多付而产生的退款，都是通过美国财政部签发的纸质支票进行传递。这种传统的支付方式在效率、安全性和成本方面均存在一定的局限性。

随着数字经济的蓬勃发展和金融科技的不断创新，全球各国政府都在积极探索和推行公共服务数字化转型，其中支付系统的现代化是重要一环。美国政府亦不例外。总统特朗普于2025年3月25日发布的“实现美国银行账户收支现代化”行政命令，正是美国联邦政府全面拥抱数字支付、提升行政效率的宏观战略体现。该行政命令旨在通过强制性的电子支付和收款，优化政府资金流转，减少运营成本，提高透明度，并降低与纸质交易相关的风险。

新媒网跨境获悉，这一行政命令的出台并非偶然，它是对美国政府长期以来数字化战略的深化。通过转向电子支付，美国政府期望能够：

提升效率：电子交易比纸质支票处理速度更快，能够显著缩短资金到账时间，尤其是在大批量、高频次的贸易退款场景中，效率优势更为明显。
降低成本：减少了支票的印刷、邮寄、保管等环节的物料和人力成本。
增强安全性：电子支付可以有效降低支票欺诈、遗失或被盗的风险，提高资金安全性。
提高透明度与可追溯性：电子交易记录更为清晰完整，便于审计和追踪，有助于加强合规管理。

在这一背景下，CBP作为美国重要的边境管理和贸易执法机构，其支付系统的现代化升级自然成为落实行政命令的关键环节。从过去自愿参与且比例不高的电子退款，到如今全面强制推行，体现了美国政府推动公共服务数字化转型的坚定决心。

电子退款机制详述：ACE账户与美国银行账户要求

根据CBP于2026年1月2日发布的临时最终规则，新的电子退款机制将于2026年2月6日正式生效。这一机制的核心要求是，所有申请退款的实体必须通过ACE（Automated Commercial Environment）系统提交申请，并使用美国的银行账户接收退款。

对于尚未加入ACH退款计划的进口商，必须通过ACE门户网站提交ACH退款申请。这一申请过程要求所有申请人提供一个美国境内的银行账户。值得注意的是，即使是拥有ACE账户的外国登记进口商，也必须使用一个美国银行账户来完成ACH退款申请。这意味着，对于包括中国在内的国际贸易参与者，若其在美国境内没有设立银行账户，则需要尽快完成相关银行开户手续，以确保能够顺畅接收CBP的电子退款。一旦ACH退款申请在ACE门户中成功提交并获批，未来所有的退款都将自动通过电子方式发放至指定的美国银行账户。

对于那些目前已经注册并正在使用ACH退款计划的进口商而言，CBP明确表示，他们将继续无缝接收通过ACH进行的电子退款，无需重新申请或进行额外操作。

这一强制性要求强调了ACE系统在未来美国贸易流程中的核心地位。ACE系统不仅是国际贸易界向CBP和其他参与政府机构提交进出口数据的主要系统，更是CBP及其合作伙伴政府机构用于收集、跟踪和处理所需贸易信息的关键平台。

ACE系统：贸易数字化的核心枢纽

ACE（Automated Commercial Environment）系统在美国国际贸易领域扮演着不可或缺的角色。它不只是一个退款申请的平台，更是国际贸易界与CBP及其他政府机构进行信息交互的统一接口。通过ACE，企业可以向美国政府部门提交进出口数据，而CBP则利用这一系统收集、追踪和处理各类必要的贸易信息。

构建和利用ACE账户，为进口商带来了多方面的便利与优势：

进口活动全程可视化：ACE账户为进口商提供了对其所有进口活动的完整可见性。企业可以清晰地查看货物状态、申报进度等，从而更好地掌握供应链动态。
实时监控提升合规性：通过ACE系统提供的实时监控功能，企业能够及时发现并纠正潜在的合规问题，有效降低违规风险，提升整体贸易合规水平。
电子通知与文档管理：CBP将通过ACE系统向企业发送各类电子通知，并提供便捷的文档管理功能，减少纸质文件的处理负担，提高信息传递效率。
支付、退款与对账管理：ACE账户集中了支付、退款和对账等功能，使得企业能够在一个统一平台内高效管理所有与CBP相关的财务往来。
为审计准备提供更优数据：系统自动记录和整理的详细贸易数据，为企业进行内部审计或应对外部监管审计提供了强有力的数据支持，简化了审计准备工作。
与CBP沟通流程优化：ACE系统促进了企业与CBP之间的沟通流程，使得信息交流更加直接、迅速和透明。

新媒网跨境了解到，从更宏观的层面来看，ACE系统在贸易数字化转型中的战略意义不容忽视。例如，若未来依据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）征收的关税被裁定为非法并需要退款，通过ACE系统进行电子化处理将大大提高CBP的退款效率和便利性。这不仅可以加快资金返还速度，也能避免因大量纸质操作而可能引起的延误和错误。因此，拥有一个功能完善的ACE账户，并熟练运用其各项功能，对于任何在美国从事跨境贸易的企业而言，都已成为一项基本且必要的运营能力。

展望与行业考量

CBP退款机制的全面电子化，不仅是美国政府内部效率提升的体现，更是全球贸易数字化趋势下的必然产物。对于中国的跨境电商卖家、出口商以及物流服务商而言，这一变革带来了新的要求和适应性挑战，同时也预示着贸易流程将更为高效、透明。

首先，银行账户的本地化需求成为一个明确的信号。要求所有ACH退款必须通过美国境内的银行账户接收，这意味着中国企业如果希望顺利接收CBP退款，必须在美国设立相应的银行账户。这可能涉及到开户流程、资金管理和合规性方面的考量，需要提前规划和准备。

其次，ACE系统的重要性进一步凸显。作为一个集成了多项功能的综合性平台，ACE账户将成为跨境贸易企业在美国运营的“数字身份证”和“操作枢纽”。从申报到支付，从退款到合规管理，几乎所有与CBP相关的互动都将围绕ACE展开。因此，熟悉ACE系统的操作，确保账户信息准确无误，并充分利用其提供的各项功能，将是企业提升运营效率、降低合规风险的关键。

此外，此举也反映了全球范围内对数据管理和透明度日益增长的需求。通过电子化退款，所有交易记录都将更加清晰可查，有助于CBP加强对贸易活动的监管，打击潜在的欺诈行为。对于守法经营的企业而言，透明化的流程有助于建立更良好的合规记录，减少不必要的争议。

新媒网跨境预测，长远来看，CBP的这一举措将推动整个美国贸易生态系统的数字化进程。它将鼓励更多贸易参与者拥抱电子化工具，提高自身的数据处理能力和数字安全水平。虽然短期内可能需要投入资源进行系统对接和流程调整，但从长远角度看，这种转变将为跨境贸易带来更快的资金流转、更低的运营成本和更高的合规保障。

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