中美科技战升级！美国国会抛出28条重磅建议，跨境卖家速看！

美国国会美中经济与安全审查委员会在年度报告中，向国会提出了28项建议。这些建议涵盖了双边贸易、技术出口管制等多个领域，整体立场较为强硬，通常主张美国采取积极措施应对相关挑战。新媒网跨境获悉，该委员会在过去一年的报告中也曾提出类似积极的应对策略。
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第一部分：出口管制：科技竞争的战略核心

报告在出口管制方面提出了多项具体建议，以应对中国在遵守美国出口管制和制裁方面的挑战。这些建议旨在强化美国的国家安全，并确保其在关键技术领域的优势。

统一经济治国实体构想

委员会建议国会考虑立法，设立一个统一的经济治国实体。该实体至少应整合商务部的工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）、财政部的外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）、国际安全与防扩散局的出口管制合作办公室，以及国防技术安全局等行政部门的相关机构。这一新实体将被赋予类似于财政部在金融制裁领域所拥有的执行权力，包括对违规行为采取积极执法、实施强大的核查系统和供应链追踪技术等权限。新媒网跨境了解到，奥巴马执政时期也曾提出过类似构想，但最终未能转化为制度变革。

强化BIS在技术领域的能力

报告特别强调，国会应加强BIS管理与中国在快速发展的技术领域（例如人工智能应用中的尖端半导体）竞争的能力。具体建议包括：

追踪技术应用： 指示BIS利用现有权限，要求对受出口管制的先进芯片强制使用追踪技术，以发现并打击其向关注国家转移的行为。
云计算访问例外： 针对性能达到一定阈值的、受出口管制的人工智能计算基础设施，为关注国家的实体提供租赁云访问而非物理访问的许可例外。
情报单位建设： 指示行政部门在BIS内部设立一个系统化、一体化的情报单位，并就预测和反制规避策略所需额外资源、权限、能力及专家情况提交报告。
收紧许可审查标准： 指导BIS将对中国或中国实体的出口许可申请审查标准，从“推定拒绝”（presumption of denial）提高至更为严格的“拒绝政策”（policy of denial）。
举报奖励机制： 设立一项针对私营公民的举报奖励计划，鼓励他们提供出口管制违规行为的相关信息。

香港作为规避渠道的担忧

鉴于中国在向俄罗斯提供高优先级通用物品中扮演的角色，报告还建议国会采取进一步措施：

提高尽职调查标准： 指示BIS要求对销售给中国或中国香港地区的任何高优先级通用物品进行更严格的尽职调查。
增强执法资源： 为BIS和OFAC提供额外资源、技术和人员，以加强对涉及香港的出口管制和制裁的执法力度。
跨机构执法工作组： 设立一个新的常设跨机构执法工作组，专门应对通过香港进行的制裁和出口管制规避行为，该工作组应包括涉及洗钱、金融制裁和出口管制方面的执法人员。

第二部分：贸易政策调整：从优惠到制裁

在贸易政策方面，委员会提出了对香港贸易地位的重新评估，以及在贸易救济措施上与伙伴国的协调。

取消香港特殊贸易地位的立法建议

报告建议国会立法，将2020年的一项行政命令法典化。该行政命令裁定香港已不再拥有足够的自治权，无法继续享受美国法律下与中国内地不同的待遇。这意味着将暂停香港的特殊贸易优惠。此举旨在消除香港作为独立关税区所带来的某些政策便利。

协调贸易救济措施的提议

国会应制定立法，以促进在不公平贸易行为方面的合作和相互承认。程序可以提供一个自愿的、加速的机制，以支持协调运用反倾销和反补贴税令等贸易救济措施，共同应对不公平贸易行为。

根据此程序，美国与伙伴国可以承认某项反倾销/反补贴调查结果即为一种不公平外国贸易行为的认定。之后，美国可以请求第三方国家在其市场内采取行动，以确保对该行为作出协调一致的反应；反之亦然。这种机制旨在通过国际合作，增强对全球不公平贸易行为的打击力度。

第三部分：关键领域：供应链与国家安全

报告还深入关注了自主系统、供应链韧性、药品安全及能源存储等与国家安全密切相关的关键领域。

应对中国自主系统发展

鉴于中国在自主系统（包括人形机器人、工业自动化和无人系统，它们被视为人工智能的物理体现）的开发和部署所带来的挑战，报告建议商务部采取以下措施：

机器人反倾销调查： 根据适用的贸易救济法，调查中国机器人产业是否存在倾销行为。
国际标准制定： 主导国际标准制定，以影响和引导自主系统的全球发展方向。
扩大出口管制： 扩大对中国先进自主技术（Autonomous Technologies）的出口管制范围。

强化供应链韧性与透明度

商务部的供应链中心应被要求每年提交一份报告，以识别对国防和/或民用经济运作至关重要的商品和材料。报告需详细说明美国对这些商品和材料的对华依赖趋势，并汇报旨在限制这种依赖的政策和计划的实施状况。这旨在提升美国供应链的韧性，减少对单一来源的过度依赖。

药品供应链安全与溯源

国会应推动立法，以提升药品供应链的透明度和安全性：

扩大FDA权限： 扩大美国食品药品监督管理局（FDA）的权限，要求药品制造商报告在美国消费的药品中活性药物成分（APIs）和关键起始材料（KSMs）的数量及最终来源，包括通过第三国采购的中国成分。
鼓励非中国来源： 指示FDA识别监管权限和不足之处，以支持或激励使用非中国来源的APIs和KSMs。此举旨在降低美国药品供应链对中国原材料的依赖。

能源存储系统进口限制

报告还建议国会禁止进口由中国实体制造或获得其技术许可的、具有远程监控功能的能源存储系统。此项建议旨在防范潜在的国家安全风险，确保关键基础设施的独立性与安全性。

第四部分：投资审查：筑牢经济安全防线

在投资领域，报告提出了对外商投资的更严格审查，以防止关键技术流失。

外商投资的“可驳回推定拒绝”原则

国会应建立一项“可驳回推定拒绝”（rebuttable presumption of denial）原则，适用于对可能支持中国或其他外国对手获取在关键技术领域实现自给自足所需能力，或以其他方式损害美国经济或国家安全的美国公司的外国投资。这意味着，此类投资在提交审查时将被默认拒绝，除非投资者能够提供充分的证据驳斥这一推定，证明其投资不会对美国国家安全构成威胁。此举旨在筑牢美国经济和技术安全的防线，防止通过投资途径的关键技术转移。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-28-new-policies-target-china-trade.html