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在全球化日益深入的今天，国际贸易政策的风吹草动，总能牵动无数企业的神经，尤其是关系到民生福祉的医药产业。近期，围绕美国药品进口关税政策的一系列调整，再次成为业界关注的焦点。新媒网跨境获悉，美国政府正计划对来自欧盟和日本的药品进口，设定15%的关税上限，这无疑为此前美国总统特朗普宣布的更高关税举措，提供了一定的缓冲和明确性。

这项15%的关税上限，并非凭空而来，它与美国政府早先同日本和欧盟达成的贸易协定精神保持高度一致。这意味着，在既有的合作框架下，即使面临更广泛的关税调整，这些重要的贸易伙伴仍能享有相对稳定的政策环境。

今年10月1日起，美国总统特朗普通过其“真相社交”平台发布了一项引人注目的公告：美国将对进口的专利药和品牌药征收高达100%的关税。这无疑是一项力度空前的贸易壁垒措施，旨在推动美国本土制药产业的发展。不过，这项新政也并非“一刀切”。据了解，占据美国药品进口大部分份额的仿制药，将被豁免此次100%的关税征收，而专利药和品牌药则成为主要征税对象。这一区分也体现了政策制定者在保障公众用药可及性与支持本土创新之间的平衡考量。

与以往白宫许多关税公告的突然性不同，这项针对制药业的关税调整，在业内早有预期。早在今年4月，美国政府就已对医药产品发起了一项国家安全调查。在过往的经验中，此类调查往往被视为征收关税的前奏信号。因此，当特朗普总统正式宣布关税措施时，虽然震撼，但并未让行业人士感到完全意外。市场对此的反应也相对平稳，周五当天，包括英国阿斯利康（AstraZeneca）、美国默克（Merck）等在内的全球知名制药商股价，大体上与美国大盘保持了同步波动，显示出市场在消化信息后并未出现恐慌性抛售。

然而，即使政策有所铺垫，周四晚间发布的具体公告，仍然给不少公司和投资者带来了困惑。其中一个核心问题便是，如果一家公司正在美国“建设”制造基地，那么这些关税将不适用。但对于“建设”的定义，特朗普总统补充说明为“破土动工”和/或“在建”。这听起来似乎明确，但在实际操作中，何为“破土动工”、何为“在建”的界定标准，以及项目的进度要求，都充满了不确定性。正如投资银行杰富瑞公司（Jefferies）在周五的一份报告中所指出的那样：“制造业的定义对我们而言并不清晰。关于这些关税是否以及如何落地，仍存在不确定性。”这种模糊性，无疑增加了企业的政策理解成本和投资风险。

在特朗普总统的关税威胁阴影笼罩下，全球制药企业早已纷纷行动，争相宣布在美国启动新的制造项目。这不仅是为了规避潜在的高额关税，更是为了响应美国政府推动制造业回流、强化本土供应链的号召。例如，英国的阿斯利康和葛兰素史克公司（GSK），以及来自瑞士的诺华（Novartis）和罗氏（Roche）等国际制药巨头，近几个月来已经陆续宣布了在美国的投资计划，或已经着手兴建新的生产设施。这些大手笔的投资，不仅为美国创造了就业机会，也为未来的药品供应稳定注入了新的活力。

国际市场研究机构“晨星”（Morningstar）公司曾在周五发布的一份分析报告中指出，尽管新关税政策细节尚待明确，但其对美国和欧洲的大型制药企业影响可能有限。这主要是因为许多大型药企已经或正在加大在美国本土的投资，建设新的生产设施。报告进一步提到，美国本土的礼来公司（Eli Lilly）和丹麦的诺和诺德公司（Novo Nordisk）等，都已经在大力拓展其热门减重药物在美国的本土产能。而瑞士的诺华和英国的葛兰素史克公司也宣布了数十亿美元的美国投资计划，这些战略性布局，很可能使它们免受新关税政策的冲击。这从一个侧面反映出，面对政策调整，具有雄厚资本和全球化布局能力的大型企业，往往能更快地做出响应，调整战略以适应新的市场环境。

政策背后的考量：美国本土制药业的“振兴”之路

美国政府此次对药品进口关税的调整，并非孤立事件，而是其“美国优先”战略在医药领域的具体体现。在特朗普总统看来，高额关税是促使企业将生产线迁回美国、创造就业、并确保关键物资供应链安全的重要手段。制药业作为高附加值、技术密集的产业，其本土化生产不仅意味着经济效益，更关乎国家公共卫生安全。特别是在全球公共卫生事件频发的当下，强化关键药品的本土生产能力，减少对外部供应链的依赖，已经成为许多国家的重要战略考量。

新媒网跨境认为，此举旨在解决美国长期以来在药品生产上面临的挑战。过去几十年，为了降低成本，许多制药企业将生产基地迁往海外，导致美国本土的药品生产能力相对萎缩，在某些关键药品上对进口的依赖性较高。这种依赖性不仅可能带来供应风险，也让美国政府在药品定价和质量控制上面临更多挑战。通过征收高额关税，美国政府试图提升进口药品的成本，从而鼓励国内外制药企业将生产、研发环节回迁或新增到美国本土，以此振兴美国的制造业，并保障药品供应链的韧性与独立性。

此外，对于专利药和品牌药征收100%关税，而豁免仿制药，也体现了政策的差异化。专利药和品牌药通常利润空间更大，其生产回迁对企业而言更具商业吸引力。同时，由于仿制药关系到更广泛人群的用药可及性和医疗成本，对其豁免关税，则能在一定程度上减轻对普通民众医疗开支的直接冲击。这种“胡萝卜加大棒”的策略，既鼓励了高端制药产业的本土化，又兼顾了部分民生需求。

全球医药供应链的涟漪与重塑

美国作为全球最大的药品市场，其政策调整无疑会在全球范围内引发一系列连锁反应。各国政府和制药企业都将密切关注事态发展，并重新评估自身的供应链布局和市场策略。

首先，对于那些主要依赖对美出口专利药和品牌药的非欧盟、非日本国家（或地区）的制药企业来说，100%的关税将带来巨大的经营压力。它们将面临要么在美国本土投资建厂，要么失去美国市场份额的艰难选择。这可能会加速全球制药产能的再分配，一些国家或地区的制药产业可能会因此受到冲击，而另一些则可能因承接新的投资而获得发展机遇。

其次，全球药品价格体系也可能因此受到影响。如果更多的药品在美国本土生产，在初期可能会因为人工、环保等成本因素导致生产成本上升，从而推高美国市场的部分药品价格。但长期来看，本土化生产可能也会在一定程度上减少运输、库存等环节的成本，以及汇率波动带来的风险。同时，美国政府在推动本土生产的同时，可能也会采取其他措施来抑制药价过快上涨，以平衡企业利润和消费者承受能力。

再次，研发和创新格局也可能发生变化。如果制药企业为了规避关税而在美国本土设立研发和生产基地，可能会进一步吸引全球顶尖的科研人才和资金流向美国，从而巩固其在全球生物医药创新领域的领先地位。但同时，这也可能促使其他国家加大对本国生物医药研发的投入，以应对潜在的贸易壁垒和保障自身医疗健康体系的独立性。

新媒网跨境认为：中国视角下的观察与启示

作为全球第二大经济体和重要的医药市场，中国对美国此次关税政策的调整自然也保持着密切关注。

从宏观层面看，美国对本土制药业的保护主义政策，无疑进一步强化了全球供应链区域化、本土化的趋势。在后疫情时代，各国对关键战略物资供应链安全性的重视程度普遍提高。这给中国敲响了警钟，提醒我们必须坚持独立自主的科技创新道路，尤其是在生物医药这一战略性产业。确保关键药品的自主可控，不仅是经济发展所需，更是国家安全和人民健康的重要保障。

从产业层面看，中国拥有庞大的制药基础和完整的工业体系，在仿制药领域具有较强的竞争力，同时也在创新药研发上奋起直追。美国豁免仿制药关税的政策，在一定程度上降低了中国仿制药出口美国的壁垒。但更深层次的启示在于，中国制药企业应当借此机会，苦练内功，加大研发投入，提升产品质量和技术含量，从“仿制”走向“创制”，提升在全球医药价值链中的地位。同时，也要积极拓展多元化的国际市场，降低对单一市场的依赖风险。

此外，美国“建设”制造基地即可豁免关税的政策，也给中国企业提供了借鉴。在海外投资布局时，不仅要考虑成本和效率，更要关注当地的政策导向和产业发展需求，通过本土化生产、技术合作等方式，融入当地经济社会，实现互利共赢。

展望未来：不确定性中的机遇与挑战

当前的国际贸易环境充满了不确定性。美国总统特朗普的贸易政策往往带有鲜明的个人色彩，且具体实施细则常常需要时间来消化和明确。未来，关于“建设”制造基地的定义是否会进一步细化？关税政策的执行力度是否会根据行业反馈进行调整？这些都是制药企业在制定长期战略时必须考虑的因素。

新媒网跨境预测，尽管面临诸多挑战，但全球医药产业的创新步伐不会停止。无论是为了应对公共卫生挑战，还是满足日益增长的健康需求，科技进步和产品创新始终是推动行业发展的核心动力。在贸易保护主义抬头的背景下，各国之间的科技交流与合作虽然可能面临一些障碍，但全球在医学科研上的协同努力，仍是解决人类共同健康问题的关键。

从长远来看，美国此番关税政策的调整，无疑将加速全球制药产业链的深度重构。这不仅要求制药企业具备更强的应变能力和全球化布局能力，也呼吁各国政府在制定贸易政策时，能充分考虑其对全球公共健康福祉可能带来的深远影响。我们期待在一个更加开放、合作的国际环境中，共同推进医药科技的进步，惠及全人类的健康事业。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-100-tariff-pharma-billions-for-us-plants.html