ILO性别新规双刃剑：罚20%/赚10%生死线

国际劳工组织（ILO）于2025年11月12日最新发布的关于性别响应型就业政策的指导，再次为全球职场平等指明了方向。对于中国跨境行业而言，这不仅是国际劳工标准的重要更新，更是我们在全球化浪潮中提升竞争力、实现高质量发展的关键一环。理解并践行这些政策，已成为出海企业可持续发展的必修课。

一、性别响应型就业政策：新时代的职场指南

那么，究竟什么是性别响应型就业政策？简而言之，它指的是那些以实现性别平等为明确目标，通过为所有人创造充分、高效且自由选择的就业机会而设计的政策体系。这些政策以国际劳工组织第122号公约和第169号建议书为规范框架，其核心在于深入诊断并理解政策选项如何对男性和女性产生不同影响。

倡导性别平等的目标，是为了有效应对那些阻碍女性进入劳动力市场的结构性挑战。例如，长期存在的性别薪酬差距、行业与职业的性别隔离、优质照护服务的缺失，以及男女之间照护责任的不平等分担，都是亟待解决的痛点。

国际劳工组织强调，应采取全面综合的政策方法来促进就业。这基于一个深刻的认识：就业成果受多种因素影响，单纯的市场机制可能无法创造足够的体面就业机会，尤其对女性而言更是如此。在2023年（两年前）的第三次就业问题经常性讨论中，就已明确强调了性别响应型就业政策在解决性别不平等和提升女性劳动力参与度方面的重要作用。

这类政策涵盖了支持就业创造和劳动力市场转型的各项措施，其中一些措施甚至已融入到各国的国家就业政策（National Employment Policies）中。

二、政策四维解析：国际劳工组织（ILO）性别响应型就业政策框架与最新指导

对于中国跨境企业而言，这份指导不容忽视。我们将其核心理念与最新进展，拆解为以下四个维度：

政策名称: 国际劳工组织（ILO）倡导的性别响应型就业政策框架与最新指导
生效日期: 2025年11月12日（作为最新指导发布日期）
适用对象: 全球各国政府、国际组织、各类企业（尤其是跨国及出海企业）、以及所有雇员。
缓冲期: 长期倡导，建议企业和政府机构持续性融入实践，无明确缓冲期，倡导立即采纳。

三、核心策略与实践路径：跨境企业如何布局？

国际劳工组织提出的性别响应型就业政策，为企业勾勒出清晰的实践路径，涵盖就业创造和劳动力市场转型两大主线。

1. 创造就业机会的性别响应策略

这些策略旨在从宏观到微观层面，确保就业机会的创造能够惠及所有性别。

宏观经济政策融入性别考量：
各国政府应在财政和货币政策中明确促进性别平等。例如，在经济危机时推出的财政刺激方案，应包含支持女性和女孩的关键措施（生计、社会保障、健康、粮食安全、基础设施和住房等）。这些方案是否提供新资源或仅重新分配现有资源，都会影响财政刺激的规模及随后的复苏。货币政策则能为政府、家庭和企业提供流动性，帮助他们避免破产和债务积累，从而加速经济复苏。当这些性别响应型宏观经济政策与部门政策在一个全面的就业政策框架内保持一致时，就能为男性和女性创造体面就业机会。
部门就业政策：推动公平转型：
这包括促进向性别公平、就业丰富和环境可持续经济的公正转型。实现性别公平结构转型的具体政策因国家而异，但其共同点是承认女性作为生产者、工资收入者和无偿照护者的角色，并将投资引导至支持她们在这些角色中的发展。产业政策应确保男性和女性都能平等受益于就业机会的创造，包括在新兴绿色产业和科学、技术、工程和数学（STEM）领域。国际劳工组织的GENSEC政策工具提供了关键标准和指标，以识别能最大限度地为女性创造体面就业机会的行业，并帮助消除女性进入高活力和高生产力行业的障碍。
性别响应型就业项目：确保普惠性：
企业和组织应确保女性能从资产创造、改进或维护、服务提供或培训中受益。项目设计要最大化吸引女性参与的潜力，并使其能顺利加入。同时，要将工作场所建设成性别响应型环境，让男性和女性能在安全健康的环境中工作，满足其生命周期需求，确保同工同酬，预防并解决骚扰和职场暴力，并提供包容且安全的工作设施。

2. 促进劳动力转型的性别响应策略

这些策略关注如何在劳动力市场中支持女性的职业发展和转型。

积极劳动力市场政策：支持女性的持续参与：
这包括支持女性与劳动力市场的联系，并确保她们能获得生产性就业。例如，采取措施保留女性工作岗位，防止其失业；设立有明确性别平衡要求的工资补贴，支持女性重返就业；以及通过帮助女性获取数字技能等方式，提升她们的就业能力和就业准备度。包容且性别响应的方法能鼓励女性更广泛地参与劳动力，并加速经济复苏。
性别响应型技能培训策略：打造公平的学习环境：
这要求创建对歧视和骚扰零容忍的性别敏感培训环境，为女性在技术密集型技能和职业中创造机会，为男性在照护工作中创造机会。通过性别响应型职业发展服务，鼓励并使女性能够参与持续的专业发展机会，从而平衡工作、培训和照护责任。
性别响应型国家就业政策（NEPs）：框架与实施：
国家就业政策是国际劳工组织所倡导的全面就业政策框架的具体应用。一份典型的国家就业政策，应体现一个国家实现就业目标的方针，涵盖就业的数量和质量，并兼顾劳动力市场的供需匹配。它通常采取“全政府”方法，并汇集了工人、雇主代表以及其他相关利益攸关方，以制定和实施就业政策。这类政策通常以独立的、全面的国家政策文件形式存在，但也可以是将就业目标整合到国家或区域发展计划中。国际劳工组织发布的《性别响应型国家就业政策：通向性别平等之路》技术指导说明，基于过去20年（从2005年起）的实施经验，为各国如何制定和实施性别响应型国家就业政策提供了指引。

四、商机风险矩阵：中国跨境企业的机遇与挑战

对于正在全球市场深耕的中国跨境企业来说，理解并主动拥抱性别响应型就业政策，既是战略机遇，也关乎规避潜在风险。

政策类型	解析方向	量化要求
激励类	➔ 准入条件+红利窗口期	采纳性别响应型就业项目：积极推行安全健康的工作环境、同工同酬、反骚扰等措施。企业若在未来 3-5年内积极推行相关政策，预计可将女性员工流失率降低 15%-20%，同时提升品牌在国际市场上的正面认知度达 10%以上，吸引更多元人才。
		投资性别响应型技能培训：提供针对性强的数字技能、技术密集型技能培训，支持女性职业发展。通过在未来 2-4年内投资此类培训，企业可将女性在核心技术岗位上的比例提升 10-15%，从而提高整体创新能力 5%以上，并在全球人才竞争中获得先发优势。
		积极融入宏观政策与产业转型：把握绿色经济、STEM等新领域的发展机遇，主动吸纳女性人才。在未来 5-8年内，积极布局这些新兴市场并践行性别平等原则的企业，有望在新兴产业市场中占据 5%-10% 的份额，并获得政策倾斜和融资便利等支持。
限制类	➔ 替代市场+成本对比	忽视工作环境中的性别平等：如对职场骚扰、歧视视而不见，或薪酬不公。这将导致企业难以吸引和保留优秀女性人才，每年人才流失的招聘和培训成本可能增加 20%以上。同时，还可能面临高达数百万美元的国际劳工组织或当地法律诉讼与罚款风险，并引发严重的品牌声誉危机，可能导致市场份额流失 5%甚至更多。
		传统行业结构性性别歧视：固守落后的用人观念，限制女性在特定行业的职业发展。这将使企业错失全球化和数字化转型带来的增长机遇，创新能力受限，与竞争对手的差距可能拉大 10%-15%。在国际供应链审查中，可能因不符合ESG标准而被取消合作，影响 3%-7% 的海外营收。
		未能把握绿色与科技产业中的女性人才：未能为女性进入新兴科技、绿色产业提供公平机会。这会导致企业在关键技术领域的人才储备不足，研发投入回报率可能降低 8%-12%。长此以往，企业在创新能力和市场竞争力方面将逐步落后，在全球价值链中的地位可能下降，影响未来 10年内的长期增长潜力。

五、中国跨境企业的思考与实践：迈向全球化的重要一步

对于中国跨境企业而言，践行性别响应型就业政策绝非空谈，而是关乎企业国际形象、全球竞争力以及可持续发展的务实之举。在“走出去”的过程中，我们面临的不仅仅是市场的竞争，更是国际社会对企业社会责任（CSR）、环境、社会和治理（ESG）表现的严格审视。

提升全球竞争力： 积极推行性别平等，有助于企业吸引和留住全球顶尖人才，构建多元化、高效率的团队。这不仅能激发创新活力，也能更好地理解和服务全球不同市场、不同文化的消费者。
强化品牌形象： 在国际市场上，一个倡导性别平等的企业，更容易获得消费者、合作伙伴乃至投资者的认可。这有助于提升品牌软实力，规避因社会责任缺失而引发的信任危机。
规避合规风险： 随着国际劳工标准和各国法规的日益完善，忽视性别平等可能导致法律诉讼、罚款乃至供应链中断等风险。主动合规，是企业稳健运营的基石。
响应国家发展战略： 中国正致力于实现高质量发展和共同富裕，倡导公平、包容的社会环境。跨境企业践行性别响应型政策，与国家战略同频共振，展现了负责任的企业担当。

面对2025年及以后的全球市场，中国跨境企业应将性别响应型就业政策融入到企业文化、人力资源管理和战略规划的方方面面。这不仅是时代的呼唤，更是企业在全球舞台上行稳致远的必然选择。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/ilo-gender-policy-20-risk-10-gain.html