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欧洲电信行业的整合浪潮与监管考量，一直是业内人士关注的焦点。在数字经济蓬勃发展的当下，电信基础设施作为支撑社会运行的基石，其发展壮大离不开持续的资本投入与技术创新。然而，如何在促进产业规模效应与维护市场公平竞争之间取得平衡，是全球各国监管机构共同面临的难题。特别是对于欧洲市场而言，其多元化的国家构成和相对分散的电信格局，使得这一议题尤为复杂。

近日，外媒援引欧盟委员会竞争总司副总干事吉约姆·洛里奥（Guillaume Loriot）的表态，再次将欧洲电信业的合并监管推向了公众视野。他的核心观点是，欧盟的合并规则并非阻碍电信运营商通过收购实现规模增长的障碍，这无疑是对业界长期以来关于监管过于严苛批评的一种回应。

此前，已有超过二十家欧洲大型电信运营商曾联名致函欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen），呼吁放宽合并规则。这些行业巨头认为，只有通过更大规模的整合，才能有效提升对数字基础设施的投资能力，并在与来自美国和亚洲的竞争对手抗衡时，获得更强的竞争力。这一诉求背后，反映出欧洲电信行业在5G、光纤宽带等新兴技术领域面临的巨大投资压力，以及在激烈的全球市场竞争中寻求突破的强烈愿望。

吉约姆·洛里奥副总干事明确指出：“我需要不时地提醒大家，合并控制本身并非针对规模。规模本身没有任何问题。问题始终在于市场支配力。”这番话语直指问题的核心，即监管机构关注的重点是合并是否会导致某一市场参与者获得过度的市场支配力，从而损害消费者利益或扼杀市场活力，而非简单地反对企业做大做强。他进一步强调：“只要在相关市场中不会产生过度的市场支配力，合并控制就不是实现规模扩张的障碍。”

欧洲电信行业对于欧盟监管机构长期以来对“四合三”（即从四个主要运营商合并为三个）并购案例所持的坚定反对立场，一直抱有不满。这些公司普遍认为，此类整合对于它们扩大规模、提升运营效率至关重要。例如，在多个欧洲国家，消费者面临的电信服务选项相对较多，但这也导致了各运营商的市场份额分散，难以形成合力进行大规模的基础设施投资。企业期望通过合并，可以优化网络布局，减少重复建设，从而将节省下来的资源投入到技术研发和新服务开发中。

然而，监管机构的担忧也并非毫无根据。从经济学角度看，市场集中度过高可能导致以下问题：

• 价格上涨风险： 当市场竞争者减少，幸存的企业可能缺乏涨价的外部压力，消费者可能会被迫支付更高的服务费用。
• 服务质量下降： 缺乏竞争可能使得企业创新动力减弱，服务质量提升速度放缓，甚至出现停滞。
• 选择减少： 消费者可选择的服务套餐和运营商类型减少，限制了个性化需求的选择空间。
• 创新受阻： 新兴的、小型创新企业进入市场的门槛可能提高，甚至被少数巨头排挤，长期来看不利于整个行业的创新生态。

吉约姆·洛里奥的表态也透露了欧盟监管机构在评估并购案时的一个重要考量因素：对于初创企业（startups）的收购，监管机构的态度会更加开放，认为这在许多情况下有助于它们实现规模化，并将其创新推向市场。他表示：“我们正密切关注对创新型企业和初创公司的收购问题。绝大多数情况下这不是问题，但在一些新兴市场中发生的交易，我们需要保持警惕。”这意味着，欧盟对于那些旨在整合现有成熟市场参与者的“横向合并”与旨在将创新技术或商业模式引入市场的“纵向/混合合并”或对初创公司的收购，有着不同的评估标准。对于初创企业的收购，只要不形成新的市场支配力，通常被视为对市场注入活力的积极因素。

对于中国的跨境从业人员而言，欧洲电信市场的这一动态，提供了多个维度的参考价值：

首先，这凸显了海外市场在行业监管上的复杂性与精细化。不同于国内市场可能更为侧重国家战略导向和效率优先，欧洲市场在竞争、消费者权益、创新保护等多方面都有着严格且成熟的法律框架。中国的出海企业，无论是在海外进行投资并购，还是寻求与当地企业合作，都必须深入理解并遵守当地的监管规则。简单地将国内经验套用到海外市场，可能会遭遇不必要的阻碍。

其次，对于关注欧洲数字基础设施建设的中国投资者和技术提供商，例如华为、中兴等企业，了解欧盟在电信整合方面的立场至关重要。欧洲电信运营商的整合需求，可能带来新的合作机遇，但也意味着潜在的并购交易将受到严格审查。这要求中国企业在评估市场机会时，需要将潜在的监管风险纳入考量，并准备好符合当地法规的应对策略。

再者，欧盟对“市场支配力”的强调，而非简单“规模”的反对，也为中国企业在海外市场的竞争策略提供了启示。在拓展海外业务时，企业应致力于通过技术创新、优质服务和差异化竞争来获得市场份额，而非仅仅依赖资本整合。特别是在新兴市场和技术领域，通过投资或合作初创企业来拓展业务，可能更容易获得监管机构的认可。

最后，这一案例也提醒我们，全球范围内的数字经济发展正以前所未有的速度推进，各国都在探索如何在技术进步、经济增长与公平竞争之间找到最佳平衡点。中国跨境从业人员应持续关注全球主要经济体的行业政策与监管动向，这不仅有助于规避风险，更能从中发现新的市场机遇，为中国企业在全球化进程中稳健发展提供坚实支撑。深入理解并适应这些动态，是实现可持续“出海”的关键一环。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-telecom-scale-not-problem-dominance-key.html