欧盟邮政改革包裹暴增43%跨境电商物流新机遇！

欧盟委员会近期启动了一项名为“新欧盟递送法案”（New EU Delivery Act）的证据征集活动，旨在全面改革欧盟内部的邮政行业。这一举措的核心在于将现行的《邮政服务指令》（Postal Services Directive, PSD）与《跨境包裹条例》（Cross-border Parcels Regulation, CBPR）整合为一部统一的法规。此项改革预计将对整个欧洲电子商务生态系统产生深远影响。

欧盟邮政行业监管框架概览

当前，欧盟的邮政监管框架主要由《邮政服务指令》（PSD）和《跨境包裹条例》（CBPR）构成。其中，《邮政服务指令》主要适用于信函递送服务，它确立了普遍服务义务（Universal Service Obligation, USO），要求各欧盟成员国提供最低限度的投递频率，确保所有公民都能获得基本的邮政服务。此外，该指令还旨在推动邮政行业引入竞争机制，并对资费标准、服务协调、用户投诉处理及融资模式等方面做出了规定。

而《跨境包裹条例》则聚焦于包裹递送服务，其主要目的是规范监管监督机制、提高资费透明度，并鼓励发展更高效、便捷的跨境包裹递送服务，以适应日益增长的电子商务需求。这两部法规共同构成了欧盟邮政市场的基本运行规则，保障着商品和信息的流通。

消费者行为巨变：信函式微，包裹崛起

近年来，随着数字化进程的加速，欧盟公民和企业的行为模式发生了显著变化，这直接导致了邮政行业的深刻转型。新媒网跨境了解到，欧盟委员会在2021年对《邮政服务指令》的评估报告中明确指出，在过去二十年间，数字通信方式已逐渐取代纸质通信，导致信函需求大幅下降，信函投递量显著减少。

这一行为转变带来的影响是巨大的。例如，北欧邮政运营商PostNord在2025年3月宣布，计划于当年底停止在丹麦的信函投递服务。该公司公布的数据显示，自2000年以来，信函投递量已锐减超过90%。2021年的《邮政服务指令》评估报告进一步详细说明，新冠疫情的暴发加速了信函量的下滑趋势。信函量的减少不可避免地导致了邮政运营商在信函业务方面的收入损失。具体而言，传统依赖信函投递的邮政商业模式越来越难以维持盈利，进而导致多年来服务价格显著上涨，并伴随着投递频率的降低。

与信函量下降形成鲜明对比的是，电子商务的蓬勃发展带动了包裹投递业务的迅猛增长。由Ecommerce Europe和EuroCommerce联合发布的《2025年电子商务报告》揭示了这一趋势：在2024年，年龄介于16至74岁之间的欧洲居民中，有72%曾在线购买商品或服务。2021年的《邮政服务指令》评估报告也指出，在新冠疫情期间，包裹投递量的年均增长率从9%跃升至2020年第二季度的43%。新媒网跨境获悉，欧盟委员会在2021年《跨境包裹条例》的实施报告中还注意到，包裹投递市场参与者的多样性日益增加，其中包括各国邮政运营商、国际快递及物流服务商、以国内业务为主的运营商以及包裹代理商等。该行业的快速增长和各类参与者，特别是拥有国际物流架构的企业数量的激增，极大地推动了创新和数字化转型，同时也使得服务变得更加透明、经济和可持续。

在这些最新发展背景下，政策制定者开始审视当前的欧盟邮政监管框架是否仍能适应新的市场格局。欧盟委员会在其证据征集文件中明确指出了此次修订需要应对的主要挑战。基于这些挑战，“新欧盟递送法案”的目标在于通过确保邮政投递服务的普遍可及性、提升用户保护水平、保障运营商之间的公平竞争、支持跨境投递解决方案的发展以及减轻企业行政负担等方式，实现邮政框架的现代化。
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新法案愿景：应对行业挑战

除了维持现有框架不变，仅发布指导方针的基线情景外，欧盟委员会在此次修订中还考虑了三种主要的政策选项，旨在通过“新欧盟递送法案”应对当前行业面临的挑战，从而构建一个更具适应性和前瞻性的邮政服务体系。

未来监管方向：三大政策选项深度解析

有限修订：《邮政服务指令》的局部调整
第一个方案是仅对《邮政服务指令》进行有限度的修订。此举主要针对2021年评估报告中 выявленные 确定出的不足之处，旨在为成员国提供更大的灵活性，使其能够根据本国具体情况调整邮政服务。在这一情景下，《跨境包裹条例》将不会进行修订。这意味着，政策重心仍将放在信函服务上，试图在现有框架内优化其运作，但对于快速增长的包裹市场，则可能维持现状。
全面修订与整合：邮政服务与包裹递送的融合
第二个方案涉及对《邮政服务指令》和《跨境包裹条例》进行更广泛的修订，并有可能将其合并为一部单一的法律文件。该法案的目标不仅包括实现第一个方案中的所有目标，还将进一步考虑减少甚至取消强制性的收发频率和跨境信函的质量要求。此外，此方案还将扩大行业特定投诉处理机制的应用范围。这一选项标志着欧盟在邮政服务和包裹递送监管上迈向一体化，旨在解决两者之间日益模糊的界限，并更好地适应以包裹为主导的市场现实。
最具雄心方案：聚焦商品递送，优化普遍服务
第三个方案是其中最具雄心且影响最为深远的。它同样主张将《邮政服务指令》和《跨境包裹条例》合并为一部法律，但在此基础上，将进一步修订欧盟邮政框架的范围，使其重点聚焦于商品递送（包括信函和邮件）。除了实现前述所有目标外，这一方案还将引入基于内容、功能和其他非形式标准的邮政递送概念定义，旨在维护仅针对最弱势用户群体的基本普遍服务覆盖水平。更重要的是，该方案致力于建立一个单一的递送市场，确保所有公民和企业都能在每个成员国之间获得至少一种可负担的跨境递送选择。这一方案预示着欧盟邮政服务将实现根本性转型，以适应以商品流通为核心的现代电子商务需求，并促进欧洲单一市场的深度融合。

改革对电商行业的影响展望

总的来看，此次邮政行业改革无疑将对整个电子商务领域产生显著影响。通过推行“新欧盟递送法案”，欧盟委员会致力于采取以消费者为中心的方法，提出一项能够覆盖整个市场的全面改革方案。除了参考2021年的评估报告外，新法案的提案也可能会采纳欧洲邮政服务监管机构小组（ERGP）在其未来监管框架纲要报告中提出的一些建议。因此，存在一种可能性，即那些拥有垂直整合递送服务的在线平台，也可能被纳入到“新欧盟递送法案”的监管范围之内。

Ecommerce Europe作为欧洲电子商务行业的代表，将积极参与到此次证据征集活动中，确保欧洲电子商务领域的声音在整个改革进程中得到充分听取和考量。对于广大的跨境电商从业者而言，密切关注此次欧盟邮政行业的重大变革，理解其潜在的政策走向及对物流、成本、服务标准等方面可能带来的影响，将是抢占先机、优化欧洲市场布局的关键所在。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-postal-reform-parcels-up-43-cb-ecom.html