欧盟NLF法规大修临近！2026Q3提案，跨境合规新挑战。

新媒网跨境获悉，欧洲电商联盟（Ecommerce Europe）于2025年9月2日正式向欧盟委员会提交了一份关于修订《新立法框架》（New Legislative Framework, 简称NLF）的立场文件。此举是对欧盟委员会此前发起的“确保产品立法具备面向未来的规则”证据征集活动的回应。该征集的结果将直接用于后续的NLF修订工作，欧盟委员会预计将在2026年第三季度提出具体的立法提案。

NLF作为欧盟产品合规与安全的核心框架，自2008年实施以来，在确保商品自由流通、提升消费者保护水平方面发挥了重要作用。然而，随着全球商业模式的深刻演变，特别是数字经济和循环经济的蓬勃发展，现有框架面临着诸多适应性挑战。欧洲电商联盟提交的这份立场文件，旨在为即将到来的修订提供行业视角和具体建议，以期构建一个更具前瞻性、更适应新时代商业环境的监管体系。

重新审视定义与概念，强化市场执法效能

自《新立法框架》于2008年问世以来，欧盟的产品法规体系经历了显著的演变与更新。期间，多项重要立法相继出台，包括旨在提升产品安全标准的《通用产品安全条例》（General Product Safety Regulation, GPSR）、明确产品责任归属的《产品责任指令》（Product Liability Directive, PLD），以及推动可持续发展的《生态设计可持续产品条例》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation, ESPR）。此外，为取代NLF中关于市场监管的章节，欧盟还特别通过了《市场监管条例》（Market Surveillance Regulation, MSR）。

与此同时，欧盟的立法范畴进一步拓展至在线中介服务提供商和平台，特别是针对在线市场。这导致了《数字服务法案》（Digital Services Act, DSA）的出台，其中包含了与线上产品销售直接相关的条款，进而也影响到既有的产品立法。

欧洲电商联盟在其立场文件中明确指出，鉴于这些新法规的出现，修订后的《新立法框架》应将其中涉及产品的一般性要求，特别是关于“在线市场提供商”、“履约服务提供商”、“再制造”、“翻新”、“维修”和“实质性修改”等关键定义纳入。通过这种方式，NLF可以成为欧盟产品法规的官方指南，为企业、政策制定者和公共机构提供统一、清晰的参考依据。此举不仅有助于消除不同法规间的模糊地带，更能确保各类市场参与者，特别是跨境电商企业，在遵守欧盟法规时有明确的行为准则。

此外，欧洲电商联盟强调，将NLF条款与最新立法相协调并统一关键定义，是实现更全面执法途径的重要契机。这意味着NLF应作为影响产品合规性横向立法的最低要求和目标参照。这种综合性方法对于构建公平的市场竞争环境至关重要，尤其是在即将修订MSR的背景下。

在更新MSR和NLF时，执法结构需要进行重新思考，以解决全球全渠道商务兴起所带来的执法短板。欧洲电商联盟建议，应优先确保最低可追溯性和安全要求的合规性，协调各主管机构的执法行动，并战略性地考虑即将出台的产品要求的适用日期。同时，产品要求应根据海关和市场监管需求，区分最低可追溯性和安全要求以及其他产品特定要求，以实现合理化。

融入循环经济理念，推动可持续发展转型

为确保《新立法框架》成为面向未来的产品合规性参考文本，其适用范围必须尽可能广泛，并应涵盖循环产品。这意味着需要将《生态设计可持续产品条例》（ESPR）中与产品相关的工具，即欧盟可持续和循环产品政策的基石，纳入NLF。特别是，NLF应包含“二手产品”的定义以及反映循环经济理念的其他定义和概念。

同时，产品法规的连贯性也要求对循环产品的特定性给予充分考量，将其与全新产品区别开来。例如，对于那些在相关法规生效数年前已制造的产品，如果某些要求与安全无关，则不应强制其满足。这意味着在制定合规标准时，需区分全新产品与再制造、翻新或二手产品，避免一刀切的规定可能阻碍循环经济的发展。

在同一逻辑下，税收政策也应进行相应调整，以避免对循环经济产生抑制作用。欧盟产品立法需要反映二手市场的实际情况，并适应其中多样化的商业模式。欧洲电商联盟呼吁欧盟委员会认真思考如何调整与循环产品投放市场及上市相关的要求。这两个概念是触发经济经营者义务的关键，对其进行合理调整将有助于产品合规性和执法效率。

对于中国跨境电商企业而言，理解并适应这些关于循环产品的新规定至关重要。未来，如果NLF正式采纳这些建议，将意味着对二手、翻新等产品类别的合规性提出更明确、更细致的要求。企业需要提前布局，评估自身产品线中循环产品的合规风险，并在产品设计、生产和销售环节中融入循环经济理念。

适应数字时代变迁，明确电商平台责任

在数字转型的大背景下，电商行业涉及多个政策领域，且各领域目标不尽相同。这些政策塑造了信息社会服务的自由流动（例如《电子商务指令》、《TRIS指令》），以及后来的平台经济（例如《数字服务法案》DSA）和欧盟产品法规。然而，适用于在线销售的各种规则之间的相互作用，有时会导致不同参与者之间义务的差异和不一致，从而给执法机构的工作带来复杂性。

例如，作为中介的在线市场提供商，通常无法评估产品的物理特性以确定其是否符合安全标准，因为他们从未实际“持有”产品。然而，他们有责任尽最大努力确保其平台上的数字内容（即产品报价）是合规的。

一个产品在线上被提供，会触发与上述“投放市场”（making available on the market）概念相关的一系列义务，但并不必然触发“首次投放市场”（placing on the market）的概念，而后者则与另一套不同的义务相关。这种差异可能会给执法机构追踪不同义务的合规性和不同产品要求的履行带来困难。对于希望在欧盟市场销售的中国跨境卖家而言，理解这两个概念的界限及其所带来的不同责任义务，是确保合规运营的关键。

欧洲电商联盟呼吁欧盟委员会澄清这些概念和情况，以确保欧盟产品立法适应越来越多主要或完全在线上销售的产品。立场文件中特别包含了一些建议，旨在加强现有的欧盟条款，以提高可追溯性、问责制和可执行性（例如，欧盟责任人制度），从而确保强大的责任链并支持合规。

新媒网跨境了解到，这些关于数字转型的建议，旨在为线上销售的产品提供更清晰的合规路径。对于中国跨境电商平台和卖家而言，这意味着未来欧盟对其在线交易行为的监管将更加具体和精细。企业需要加强内部管理，确保产品信息描述的准确性，并与欧盟责任方建立紧密合作，共同承担产品合规性责任。提前研究和部署，是应对这些潜在法规调整，确保业务持续增长的必要举措。

展望未来：确保法规适应未来商业形态

欧洲电商联盟将持续为电商行业发声，该行业在绿色和数字转型中扮演着核心角色。其立场文件详细阐述了上述各点，并提供了具体的建议，旨在确保修订后的《新立法框架》能够适应数字和循环商务的崛起，做到目标明确、面向未来。实现这些目标对于应对当前欧盟面临的紧迫问题至关重要，这些问题包括非合规产品大量涌入欧盟市场，这不仅损害了欧洲企业的利益，也威胁到消费者安全和向循环经济的转型。

对于广大中国跨境电商企业而言，欧盟《新立法框架》的修订并非遥远之事，其未来的调整将直接关系到产品进入欧盟市场的门槛与合规要求。理解欧盟此次修订的深层动因——即应对全球贸易模式变化、数字化转型加速以及循环经济发展需求，对于制定前瞻性的市场策略至关重要。新媒网跨境建议，各企业应密切关注后续立法进展，深入研究新法规对产品设计、生产、标识、供应链管理乃至售后服务可能带来的具体影响，积极调整合规策略，以确保在日益严格的欧盟市场环境中保持竞争力。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-nlf-revision-2026q3-cross-border-challenge.html