欧盟签证新战略：2028年全面互联，吸引创新人才！

欧盟委员会近日发布了其首个《欧盟签证战略》，旨在构建一个更具战略性、更现代化且更能适应全球动态变化的签证政策框架。该战略的出台，正值全球人员流动日益频繁、区域局势不确定性增加以及地缘政治竞争日益激烈的背景之下，体现了欧盟在塑造其长期利益方面的深谋远虑。与此同时，委员会还通过了一项关于吸引创新人才的建议，旨在进一步提升欧盟对高技能专业人士、学生、研究人员以及创新型企业家的吸引力，以增强欧盟在全球范围内的竞争力。

新战略的三大核心目标

《欧盟签证战略》设立了三大核心目标，作为其未来政策制定的指导方向：
首先，战略致力于强化申根区的整体安全。申根区作为欧洲内部自由流动的基石，其安全稳定对于欧盟公民及居民至关重要。通过提升签证政策的安全性，欧盟旨在有效防范各类风险，维护内部秩序。
其次，战略旨在支持欧盟的经济增长与提升其全球竞争力。在当前全球人才与市场竞争日益激烈的环境下，签证政策被视为吸引关键人才、促进商业往来和旅游发展的重要工具。
最后，战略将进一步推动欧盟的战略利益、价值观及其在全球舞台上的地位。通过更具策略性的签证运用，欧盟希望在全球治理中发挥更大作用，并有效传播其核心价值观。

签证战略的三大支柱深度解析

为实现上述目标，《欧盟签证战略》构建了三大关键支柱，涵盖了从安全保障到效率提升的多个层面。

第一支柱：强化申根区的安全防护

这一支柱的核心在于通过一系列具体措施，有效提升申根区的外部边境安全及内部稳定。
其一，欧盟将建立一套现代化系统，用于授予伙伴国家免签地位。这意味着欧盟将对申请免签的国家进行更全面、更动态的评估，确保其符合欧盟的安全标准和合作要求，从而在便利化的同时，不降低安全门槛。
其二，针对现有免签制度，欧盟将加强监控力度。此举旨在及时发现并应对可能存在的安全漏洞或滥用免签协议的情况，确保免签政策的长期稳定运行，并有效维护区域内部的稳定。
其三，强化签证政策在国际关系中的杠杆作用。欧盟将更策略性地运用签证工具，使其成为推动欧盟外交政策目标、促使伙伴国家在特定领域与欧盟合作的有效手段，从而提升欧盟在全球舞台上的影响力。
其四，欧盟考虑采取有针对性的限制性签证措施。这为欧盟提供了一种灵活的工具，能够迅速响应特定国家或地区出现的安全风险、不合作行为或违反国际法原则的情况，以维护欧盟及其成员国的利益。
其五，欧盟将推出新的措施，全面加强旅行证件的安全性。此举旨在通过技术升级、标准统一以及国际合作，有效打击伪造旅行证件的行为，从源头上提升边境管控的效能，进一步筑牢申根区的安全防线。

第二支柱：提升经济竞争力与吸引力

为了支持欧盟在全球竞争中占据优势地位，吸引高技能人才和促进合法旅行，新战略提出了多项具体举措。
首先，欧盟将引入针对免签旅客和需签证旅客的全新数字化程序。其中，欧盟旅行信息和授权系统（ETIAS）预计将于2026年第四季度投入使用。ETIAS将简化并部分自动化免签旅客的出发前检查流程，从而提高旅行效率和安全性。对于需签证旅客，未来的签证申请流程也将进一步数字化。
其次，对于被认定为“可信赖旅客”的群体，欧盟将签发有效期更长的多次入境签证。此举旨在为经常往返欧盟的商务人士和游客提供更大的便利，减少重复申请的繁琐，从而提升欧盟的吸引力。
再次，战略将改善人才引进的条件。为了吸引全球高技能人才，欧盟将优化相关政策，使其在申请和居留方面更具吸引力，以满足关键产业的人才需求。
此外，欧盟计划通过设立欧洲法律门户办公室（European Legal Gateway Offices），为非欧盟公民及其雇主提供额外支持，以解决签证办理过程中可能遇到的挑战。这些办公室将提供信息、咨询和协助，使签证流程更加顺畅。
最后，欧盟将增加资金投入，支持高技能非欧盟公民的签证办理工作。这笔资金将用于优化签证处理能力，加快审批速度，确保高技能人才能够更高效地进入欧盟，为经济发展做出贡献。

第三支柱：部署现代化签证工具

随着科技的进步，欧盟正在积极部署先进的数字化工具，以实现签证和边境管理的现代化。
新媒网跨境了解到，欧盟的IT系统将在2028年实现全面互操作性。这意味着届时将能够通过单一的中央搜索，同时查询多个数据库，极大地提升信息共享的效率和准确性，从而有效防范签证滥用和边境安全风险。这种集成化的管理模式将使欧盟的边境控制更加智能化和高效化。

吸引创新人才的推荐建议

在《欧盟签证战略》之外，欧盟委员会还通过了一项关于吸引创新人才的建议。这项建议是对签证战略的有力补充，旨在为成员国提供具体指导，使其能够更有效地吸引对欧盟竞争力与战略自主至关重要的学生、研究人员、高技能工人、初创企业创始人以及创新型企业家。
该建议鼓励成员国采取一系列措施，使欧盟对这些关键人才更具吸引力。具体包括：通过进一步的数字化流程、减少所需文件数量以及缩短办理时间，简化和加快长期签证与居留许可的办理程序。同时，建议还强调应便利学生和研究人员在欧盟完成学业或研究后，更顺畅地过渡到工作或创业阶段。此外，提升欧盟内部的人员流动性，改善信息获取渠道，以及加强成员国当局、大学和研究机构之间的协调，也是该建议的重要内容。这些措施的最终目标是构建一个更加开放、高效且充满活力的创新生态系统。

新媒网跨境认为，此番欧盟委员会发布的《欧盟签证战略》及其配套的《吸引创新人才建议》，标志着欧盟在全球化背景下，对其签证和人才引进政策进行了一次全面而深入的战略调整。这不仅旨在巩固申根区的安全屏障，更着眼于在全球人才和技术竞争中抢占先机，提升欧盟的整体经济活力和创新能力。这项战略的实施，无疑将对未来欧盟的对外关系、跨境人员流动以及其在全球治理中的角色产生深远影响。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-new-visa-strategy-2028-digital-talent.html