欧洲数字欧元立法关键期！1525修正案激辩，商户望成本降低。

在2026年2月10日，欧洲议会内部关于数字欧元（Digital Euro）的讨论持续升温，焦点集中在如何构建一个既能增强欧盟战略自主性，又能兼顾各方利益的数字货币体系。此次激辩，标志着自2023年6月欧盟委员会首次提出数字欧元条例以来，该立法进程已进入关键阶段。

欧盟委员会于2023年6月在“单一货币一揽子计划”框架下，首次提出了设立数字欧元的立法提案。两年多来，这一具有深远影响的议题在欧盟各机构间逐步推进。2025年12月19日，欧洲理事会就数字欧元文件通过了其谈判授权，为后续与欧洲议会的协商奠定了基础。

在欧洲议会方面，数字欧元立法文件的审议工作由西班牙籍欧洲人民党（EPP）议员费尔南多·纳瓦雷特（Fernando Navarrete）接手，他从上届任期（2024-2029年）的德国籍欧洲人民党（EPP）议员斯特凡·伯杰（Stefan Berger）手中继承了这份报告员的职责。作为报告员，纳瓦雷特议员的工作得到了多位影子报告员的协助，其中包括希腊籍社会与民主进步联盟（S&D）议员尼科斯·帕潘德里欧（Nikos Papandreou）、德国籍绿党议员达米安·伯塞拉格（Damian Boeselager）、法国籍复兴欧洲（Renew）议员吉勒·博耶（Gilles Boyer）以及克罗地亚籍欧洲保守与改革党（ECR）议员斯蒂芬·尼古拉·巴尔图利察（Stephen Nikola Bartulica）。这些不同政治派别的议员共同参与了数字欧元的设计与未来走向的讨论。

数字欧元立法进程迈入关键期：1525项修正案引发激烈辩论

新媒网跨境获悉，2026年1月29日，欧洲议会经济与货币事务委员会（ECON Committee）就此前议员们于2025年12月22日提交的1525项修正案进行了深入辩论。这项辩论不仅凸显了各方对数字欧元未来形态的多元化意见，也充分展现了该立法文件在欧盟乃至全球支付领域所具有的举足轻重的地位。如此大量的修正案，无疑反映出欧洲议会议员们对数字欧元设计细节的关注程度之高，以及在技术、隐私、经济影响等多个层面可能存在的巨大分歧。这些分歧和讨论，正是欧盟在寻求构建一个稳定、安全、高效的数字支付基础设施过程中，所必须面对和解决的挑战。

报告员纳瓦雷特：呼吁平衡的妥协方案，强调私人解决方案主导

作为数字欧元立法文件的主要报告员，费尔南多·纳瓦雷特议员于2025年11月5日发布了他的初步报告草案，其中对欧盟委员会的原始提案提出了多项大幅度修改建议。在经济与货币事务委员会的辩论中，纳瓦雷特议员呼吁各方构建一个部分但最低限度的妥协，这一妥协需在政治上保持平衡，同时在与欧洲理事会的谈判中具备足够的强度。

他指出，所有政治党派在“问题诊断上存在共同点”，并都肩负着设计一个优秀工具的责任。然而，纳瓦雷特议员强调，数字欧元不能脱离整个支付生态系统而孤立评估。他特别提醒，与2023年委员会提案时相比，当前的地缘政治局势已发生显著变化。他认为，支付领域的主权应当多元化，不应仅仅依赖于某一种单一工具。

纳瓦雷特议员大力倡导发展私人解决方案，强调私人部门应在此领域发挥主导作用，而公共选项仅作为对现有系统的补充和强化。此外，报告员还提及了他关于离线数字欧元的提案，将其视为一种代币化的现金形式。他再次强调，支付服务提供商（PSPs）应获得合理补偿，以确保其在数字欧元体系中的积极参与和持续运营。

影子报告员：坚定支持公共解决方案，强调基础设施所有权保障主权

与纳瓦雷特议员的提议形成鲜明对比的是，几位影子报告员对他的观点表达了反对意见。他们普遍认为，公共解决方案才是支持欧洲支付主权的更优选择。

希腊籍社会与民主进步联盟（S&D）议员尼科斯·帕潘德里欧坚定捍卫数字欧元作为法定货币的地位。他明确反对将私人系统视为解决欧洲支付主权问题的答案，而是认为基础设施的所有权才能真正确保自主性和韧性。在金融稳定方面，帕潘德里欧议员引用了欧洲中央银行（ECB）和德国联邦银行（Bundesbank）的声明，指出数字欧元将有助于增强而非削弱金融稳定。最后，他主张将“免费增值模式”作为数字欧元的新常态，强调数字欧元作为公共资金，应以其固有属性进行使用，而非被视为一种盈利模式。

法国籍复兴欧洲（Renew）议员吉勒·博耶的观点与帕潘德里欧议员基本一致。他为数字欧元提出了两个核心原则：强化战略自主性，并提供一个泛欧洲的支付系统。博耶议员强调，无论成员国是否已经拥有本国解决方案，都应向其提出这一欧洲解决方案。但他同时指出，数字欧元将是一个允许用户自由选择的工具。

德国籍绿党议员达米安·伯塞拉格也表达了对主权持续需求和适应日益数字化世界的需求的认同，强调数字支付方式的重要性。这些影子报告员的共同立场，清晰地描绘出一条与报告员纳瓦雷特所倡导的私人主导模式有所不同的路径，他们更倾向于通过强化公共属性和基础设施控制，来确保欧盟在数字支付领域的核心利益和战略地位。

商户群体对数字欧元的期待与优先考量

商户们普遍认为，数字欧元有潜力为欧盟的支付格局带来更强的竞争力。通过减少对非欧洲卡支付方案的依赖，数字欧元有望为单一市场引入更多样化的支付选择。这不仅可能惠及商户和消费者，也将有助于提升欧盟的战略自主性和整体竞争力。

然而，新媒网跨境了解到，为了确保数字欧元能够真正发挥其潜力，并被商户广泛采纳，关键在于其必须伴随吸引商户并降低其成本的措施。为此，欧洲电商协会（Ecommerce Europe）与商家支付联盟（Merchant Payments Coalition）共同提出了一系列具体措施。其中最核心的建议是，针对总商户服务费（MSC），设定每笔交易4欧分这一简单而统一的上限，而非沿用条例中目前提出的不同上限。商家团体普遍认为，如果缺乏这种低成本激励，商户的采纳意愿将降低，进而可能导致消费者采纳率的下降。

商户们强调，数字欧元必须成为一个用户友好、成本低廉且实用便捷的替代现有卡支付方案的选择。他们期待数字欧元能够最终演变为一个以消费者为中心、且商户乐于接受的支付解决方案，从而真正推动欧洲数字经济的繁荣发展。这场关于数字欧元未来的深度探讨，仍在欧洲议会内部持续进行，其最终设计方案将对欧洲乃至全球的支付格局产生深远影响。

新媒网（公号: 新媒网跨境发布），是一个专业的跨境电商、游戏、支付、贸易和广告社区平台，为百万跨境人传递最新的海外淘金精准资讯情报。

本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-digital-euro-1525-amends-merchants-cut-costs.html