欧盟CBAM新规重磅！2026年起扩容180种下游产品。

欧盟委员会近日宣布了一系列旨在加强其碳边境调节机制（CBAM）的措施，以回应业界反馈并堵塞潜在的规避漏洞。这些新规不仅将扩大CBAM的覆盖范围，还将引入临时性支持方案，旨在维护公平竞争环境，同时激励全球范围内的清洁生产。

CBAM机制强化与范围拓展

事件概述：

欧洲联盟委员会于近期提出了多项提案，核心内容在于深化和扩展其碳边境调节机制（CBAM）的实施细则。自2026年1月1日起，CBAM的适用范围将进一步扩大，涵盖特定的钢铁和铝密集型下游产品。此举旨在弥补现有机制可能存在的漏洞，防止“碳泄漏”现象的发生，并确保欧盟气候目标的有效达成。

背景与动因：

CBAM作为欧盟“Fit for 55”一揽子计划的关键组成部分，其核心目标是推动欧盟在2050年前实现气候中和，并与《巴黎协定》承诺保持一致。目前，CBAM主要针对铝、水泥、电力和钢铁等基础材料。根据现有规定，自2026年起，进口商需为其进入欧盟市场的上述商品的隐含碳排放支付费用，这使得与受欧盟排放交易体系（ETS）管辖的欧盟内部生产材料处于同等竞争地位。

然而，欧盟委员会观察到，虽然CBAM能够有效防止基础材料层面的碳泄漏，但对于使用这些基础材料生产下游产品的欧盟制造商而言，其成本会相应增加。这可能导致生产环节向气候政策相对宽松的非欧盟国家转移，或者欧盟生产的商品被碳密集型进口商品所替代，从而在全球层面并未实现净减排，反而可能引发新的碳泄漏。为应对这一挑战，欧盟委员会决定扩大CBAM的覆盖范围。

具体拓展内容：

欧盟委员会计划将CBAM的适用范围扩展至包括180种钢铁和铝密集型下游产品。这意味着未来诸如机械设备和家用电器等产品，也将被纳入CBAM的监管体系。

新媒网跨境了解到，在这批新增的下游产品中，绝大部分（约94%）属于工业供应链产品。这些产品通常具有较高的钢铁和铝含量（平均达到79%），广泛应用于重型机械和专业设备，例如贱金属支架、气缸、工业散热器或铸造机械等。此外，约有6%的新增下游商品为家用产品。对于生产这些下游产品的欧盟制造商而言，其原材料（钢铁和铝）成本的上升，是推动这一政策调整的重要考量因素。

反规避措施升级

基于过渡期（2023年10月至2025年底）的经验教训，欧盟委员会正在强化其反规避策略，以应对在“钢铁和金属行动计划”以及利益相关方磋商中识别出的风险。

废料使用与碳计算：

为鼓励在能源密集型产品生产中增加废料使用以减少排放，欧盟委员会现在将“消费前铝和钢废料”纳入CBAM的碳排放计算范围。此举旨在确保对欧盟内部生产商品和进口商品的碳定价保持公平性。这意味着，如果进口产品在生产过程中使用了回收废料，其碳排放核算将能够体现出这一环保优势，从而可能降低CBAM的财务负担。

强化报告与追溯：

核心提案包括增强CBAM商品的报告要求，以提高其可追溯性，并有效解决排放强度虚报问题。欧盟委员会将获得更多授权，用于处理有证据表明的规避CBAM财务责任的行为。当实际排放值被认定为不可靠时，委员会将要求提供额外证据，并在特定情况下，默认采用国家层面的排放数值。此举旨在确保CBAM的有效执行，防止企业通过不实报告来逃避碳成本。

设立临时脱碳基金

基金设立背景与目的：

欧盟委员会已启动一项临时性基金，旨在支持欧盟CBAM商品生产商，并缓解碳泄漏风险。此基金的设立，直接回应了欧盟制造商在第三国市场上面临的竞争力下降问题。在这些市场中，欧盟商品可能被更廉价、碳排放强度更高的替代品所取代，从而可能导致全球碳排放总量不降反升。因此，该基金的宗旨是弥补欧盟生产商因遵循欧盟碳定价而产生的成本劣势，从而保护其市场份额，并促进全球范围内的脱碳努力。

资金构成与支持机制：

新媒网跨境获悉，该基金将对仍面临碳泄漏风险的商品，部分补偿其在欧盟排放交易体系（EU-ETS）下的碳成本。但这项支持将以生产商已展现的脱碳努力为前提条件，即企业必须证明其正在积极采取措施减少碳排放，方可获得基金的资助。

在资金来源方面，该基金将由成员国缴款构成，其中包括2026年和2027年CBAM证书销售收入的25%。剩余的75%将作为欧盟的自有资源。这一创新的融资机制，旨在确保基金的稳定运行，为欧盟生产商的绿色转型提供持续支持。

国际合作与伙伴关切

此次提案也充分考虑了受信任国际伙伴提出的关切，并为他们提供了一定的简化和灵活性。

等效性原则与贸易便利化：

提案引入了“碳税和价格抵扣等效性”的概念。这意味着，如果非欧盟国家已经实施了与欧盟CBAM机制相近的碳税或碳定价机制，其产品在进入欧盟时可能获得相应的抵扣或减免。这一原则的引入，旨在鼓励更多国家采纳有效的碳定价策略，从而在全球范围内形成协同效应。

此外，提案还包含了一项新条款，允许进行谈判性的贸易便利化措施，例如相互承认可信赖的认证机构，并为碳价格抵扣的等效性提供新的便利措施。这些举措表明欧盟在推行CBAM的同时，也致力于维护开放和公平的国际贸易环境，并愿意通过合作来解决潜在的贸易摩擦。

CBAM审查报告

过渡期回顾与作用评估：

欧盟委员会于近期公布了一份关于CBAM过渡期（2023年10月至2025年底）实施经验的审查报告。该报告评估了CBAM在解决碳泄漏和促进全球碳定价方面的贡献，并深入探讨了其治理、行政管理、执行以及国际维度。

报告指出，CBAM已成为促进欧盟以外国家脱碳的关键驱动力之一。这部分归因于欧盟为便利CBAM实施而提供的推广和技术援助。报告强调，通过CBAM机制，欧盟正有效地将碳排放成本外部化，促使全球供应链上的制造商考虑其生产过程中的碳足迹。

未来实施路线图：

此外，该报告还明确了从2026年起确保CBAM最终制度高效运行所需的实施路线图和配套措施。这包括进一步完善数据申报、核查标准、以及与国际伙伴的沟通协调机制。报告的发布，标志着CBAM正从过渡阶段迈向全面实施，其对全球贸易和环境治理的影响将日益显著。

CBAM政策背景深度解析

碳边境调节机制（CBAM）是欧盟实现2050年气候中和目标的一项关键环境政策，其制定与《巴黎协定》的承诺高度一致。虽然欧盟排放交易体系（ETS）负责对欧盟内部生产的碳排放进行定价，但CBAM则对进入欧盟市场的产品所隐含的碳排放设定了价格。

CBAM于2023年10月启动过渡阶段，旨在为欧盟及非欧盟企业提供一个可预测且比例适当的适应期。经过两年的过渡期后，CBAM的财务调整将自2026年1月1日起逐步实施。这一进程将与欧盟排放交易体系（EU ETS）下免费配额的逐步取消同步进行，后者将持续至2034年。

欧盟通过其“全球欧洲”倡议，正积极支持第三国实现脱碳。新媒网跨境认为，这项支持的规模预计将是未来CBAM自有资源资金的8倍，这表明欧盟在全球气候行动中的积极姿态，并不仅仅局限于通过贸易壁垒实现其环保目标，更注重通过资金和技术援助推动全球范围内的绿色转型。

欧盟委员会执行副主席斯特凡·塞茹内表示：“欧洲工业生产商应受到鼓励——而非阻碍——进行脱碳。此次CBAM改革带来了至关重要且期待已久的措施，以确保欧盟与非欧盟工业生产商之间的公平竞争环境。通过加强CBAM，我们支持本国工业的脱碳进程，并确保欧洲企业在全球舞台上的竞争力。今天，欧盟委员会兑现了其对欧洲战略性工业部门的承诺。”

欧盟气候、净零与清洁增长事务委员沃普克·霍克斯特拉指出：“今天，我们正在为竞争力、气候和独立性加强CBAM。这些措施旨在保护欧洲工业，维护气候投资，确保公平竞争，同时减少排放。基于过渡期的经验教训，这一方案将为CBAM在欧洲清洁和竞争性转型中的未来做好准备。”

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-cbam-rules-expand-180-downstream-2026.html