在当下这个全球化浪潮奔涌的时代，咱们中国游戏企业“走出去”的步伐越来越坚定，海外市场早已成为一片充满机遇的蓝海。然而，这片蓝海并非风平浪静，暗礁与挑战并存，其中合规就是一道绕不开的必答题。特别是在一些特定区域市场，法律法规的复杂性与日俱增，对我们出海的同行们提出了更高的要求。

新媒网跨境获悉，就在2025年8月5日，来自俄罗斯联邦信息和通信技术监管局（Roskomnadzor）网站上的一则公告，便将目光投向了一款在全球范围内都享有盛誉的多人射击游戏。这则公告并非简单的信息发布，它像一面镜子，映照出产品运营主体在俄罗斯市场待履行的多项法定合规义务，包括需要设立代表处或成立俄罗斯本地法人实体、在电子资源上发布专门的电子表格，以及在Roskomnadzor网站上进行账户注册等。值得注意的是，公告在指出这些义务的同时，也明确表示暂未采取强制措施。这无疑给正在俄罗斯市场深耕或计划进入的中国厂商们敲响了警钟：除了要考虑规避国际形势带来的影响、确保支付渠道畅通之外，数据安全合规这一环，也必须提上日程，作为在俄业务合规清单上的必要储备，加以高度关注和重视。

那么，究竟是什么样的法律体系，构成了俄罗斯数据合规的监管基石呢？

深入剖析：俄罗斯数据合规的法律体系

当我们细数俄罗斯在数据合规与安全领域的监管体系时，有三大核心法律支柱是无论如何也绕不过去的。它们相互关联、层层递进，共同构筑起俄罗斯的数字安全屏障。

首先是《联邦法》第149-FZ号“关于信息、信息技术和信息保护”。这部法律可谓是俄罗斯信息监管的纲领性文件，其中一个非常关键的制度，就是“信息传播组织者”（ODI）制度。简而言之，只要你的平台或服务具备让用户之间进行信息交流、传播内容的功能，比如游戏内的聊天系统、评论区，甚至是好友私信等，就有可能被认定为ODI。一旦被认定，就意味着要承担一系列额外的信息监管责任，包括配合执法部门提供用户信息、存储特定数据等。这对于我们许多内置社交功能的出海游戏来说，无疑是一个需要提前了解的“触发点”。

其次是《联邦法》第152-FZ号“关于个人数据”。这部法律的核心亮点在于其强制性的“数据本地化存储”要求。也就是说，只要你处理的是俄罗斯公民的个人数据，那么这些数据的首次收集、存储、处理等环节，都必须发生在俄罗斯境内。这并非一个简单的技术问题，它可能涉及到服务器的选址、数据传输路径的规划，乃至整个数据架构的重新设计。对于咱们出海企业来说，这意味着可能需要在俄罗斯当地租赁或建立数据中心，以确保符合这一关键要求。如果不能满足，即便你的游戏再受欢迎，也可能面临罚款甚至被禁的风险。

最后，但同样重要的，是《联邦法》第236-FZ号“关于外国主体在互联网上活动的法律”（我们通常称之为“Landing Law”）。这部法律的目标非常明确：要求那些在俄罗斯拥有庞大用户基础、影响力巨大的外国互联网公司，必须在俄罗斯境内建立实体存在。这不仅仅是设立一个办事处那么简单，可能意味着需要注册成立俄罗斯本地公司，聘请本地员工，甚至接受俄罗斯的税收和法律管辖。对于一款日活用户量达到一定门槛的游戏来说，它将成为一道高门槛，要求企业更深层次地融入俄罗斯的经济和法律体系。

这三大法律的执行，其实都离不开俄罗斯一项更宏大的国家战略——“数字主权”的支撑。这项战略并非空穴来风，它由两大核心目标驱动。一是通过控制境内信息流动来维护国家安全和公共秩序。这背后的逻辑是，任何能够让公民自由交流的平台，都可能被不法分子或不良信息所利用，因此必须置于国家监管之下，确保信息传播的健康和有序。二是通过减少对外国技术的依赖来增强国家安全和地缘政治自主权。在全球化背景下，掌握自身的数据和技术基础设施，对于任何一个国家来说，都是提升韧性和抵御外部风险的关键。在当前国际局势复杂变化的背景下，俄罗斯对于“数字主权”的战略布局，无疑具备非常重要的现实意义和深远考量。对我们出海企业来说，理解这一战略背景，有助于更好地把握俄罗斯监管的底层逻辑。

本次执法行动的“剧本”与深层逻辑

其实，对上述三大法案的执行，公告中提到的这款热门多人射击游戏并非首次遭遇俄罗斯监管部门的关注。新媒网跨境了解到，早在2023年，Roskomnadzor就首次将其列入了“信息传播组织者”（ODI）名录。究其原因，正是因为这款游戏内置的聊天功能。俄监管部门认为，游戏的即时通讯功能使其具备了信息传播的属性，因此被纳入了《联邦法》第149-FZ号的ODI监管范围。几乎在同一时间，该公司还因未能将俄罗斯玩家的个人数据在俄罗斯境内进行本地化存储，被处以100万卢布的罚款。

为什么通信功能会成为监管的关键切入点呢？这与俄罗斯监管的底层逻辑紧密相关。对于俄罗斯政府而言，任何能够让公民之间进行私密交流的平台，都存在被用于传播“不良”信息或组织活动的潜在风险。为了维护社会稳定和信息安全，这些平台必须置于国家的有效监控之下。因此，ODI的认定，成为了整个监管行动逻辑的起点，也是后续一系列合规要求的“引线”。

而2025年8月5日的这则公告，我们可以视为是基于“Landing Law”的一次监管升级。它意味着监管部门的要求不再仅仅停留在数据本地化和信息备案层面，而是上升到了要求企业在俄罗斯建立实体存在的结构性层面。如果未能履行这些相关的法定义务，接下来可能引发的强制性措施，其严重程度将逐级递增，如同一个不断拧紧的螺丝。这些措施可能包括：首先是禁止在俄罗斯境内进行广告宣传，这会直接影响企业的市场拓展和用户获取；其次是限制支付交易，这将严重阻碍游戏的营收和用户充值；再进一步，甚至可能导致在俄罗斯搜索引擎结果中被排除，让用户难以找到产品；最终，最严重的后果，将是整个服务在俄罗斯境内被完全屏蔽。对于任何一款依赖俄罗斯市场的游戏而言，这无疑是致命的打击。

仔细观察这一系列监管行动，不难发现它们并非随机或孤立的事件，而是遵循着一个清晰且可复制的“剧本”。这个“剧本”的开端，通常会寻找一个法律“抓手”，比如利用游戏内的聊天功能，将公司认定为ODI，从而将其纳入监管视野。紧接着，监管部门会通过执行相对简单的数据本地化法规，并处以金额较小的罚款，来测试公司的反应，同时也建立起执法记录。一旦公司被纳入监管体系，并且其在俄罗斯庞大的用户基础得到确认，那么，更为严苛的“Landing Law”便会随之而来，要求公司进行深层次的结构性改变，例如在当地设立法人实体。这样做的目的，是为了将这些大型外国公司更深度地整合进俄罗斯的法律和税务体系中。这种循序渐进的策略，旨在逐步增加合规的成本和压力，最终迫使外国公司与俄罗斯政府进行更深层次的合作，确保其在俄罗斯境内的运营完全透明且可控。对咱们中国出海企业来说，这套“组合拳”的运作方式，无疑值得我们认真研究和警惕。

未雨绸缪：出海俄罗斯的合规关注点

前车之鉴，后事之师。回顾全球市场，类似的故事其实并不少见。比如，在美国，当《原神》这类现象级游戏受到美国联邦贸易委员会（FTC）的关注后，许多出海美国的中国游戏公司也因此风声鹤唳，合规能力较强的企业纷纷开始实际布局年龄验证及家长控制等功能，以应对日益严格的未成年人保护法规。这说明，合规绝非一蹴而就，而是一个持续学习、不断适应的过程。

对于目前仍在俄罗斯境内提供游戏服务的中国公司而言，考虑到实际运营的复杂性与成本，可能无法在短期内完全满足上述各项立法文件所规定的所有合规要求（当然，如果产品日活用户量尚未达到“Landing Law”的门槛，那或许可以暂时松一口气）。新媒网跨境认为，在清晰地厘清自身所需的合规义务之后，企业可以优先保持一种审慎的观望姿态，同时着手进行内部评估和准备。

在诸多合规要求中，数据本地化无疑是亟待关注的重中之重。俄罗斯立法对数据本地化存储留存有着明确规定，并且历史上也存在针对大型社交媒体平台的处罚案例，这充分说明俄罗斯对数据本地化的监管关注度始终很高。例如，早在2016年8月，美国的一家职业社交平台领英（Linkedin）就因为未能将俄罗斯用户的个人数据传输到位于俄罗斯的服务器而被该国屏蔽；后来，美国社交媒体平台X（前身为Twitter）和脸书（Facebook）也在俄罗斯被限制使用；甚至在2023年，美国科技巨头谷歌（Google）也因未能完全履行相关规定，被处以1500万俄罗斯卢布的罚款。这些案例无一不在提醒我们，数据本地化绝非小事。

从完全合规的角度考量，最稳妥的做法无疑是在俄罗斯当地设置服务器，专门用于原始数据的留存。这能最大限度地避免法律风险。然而，我们也深知，在海外设立和维护服务器集群，其运营成本往往不菲。因此，综合考虑运营成本和风险，一个值得考虑的折衷方案是：优先在当地预留与个人信息高度相关的用户数据，例如支付信息、登录凭证、用户联系方式等核心敏感数据。而对于其他相对“冗余”的用户数据，则可以考虑在符合相关法规的前提下，将其传输至位于海外“白名单”国家的服务器进行统一留存。这种做法旨在从主动合规的角度，在保障基本合规的同时，尽量降低企业的运营成本和合规投入。

当然，无论选择何种路径，关键都在于对俄罗斯当地法律法规的深刻理解、专业的法律咨询以及持续的风险评估。出海之路，合规先行，只有筑牢安全底线，咱们中国企业才能在更广阔的国际舞台上，行稳致远，赢得未来。

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