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数字时代的浪潮滚滚向前，数字产品和服务早已渗透进我们生活的方方面面，特别是对于好奇心旺盛、求知欲强烈的孩子们和青少年。当他们享受数字世界带来的便利与乐趣时，我们作为社会的一员，更要为他们撑起一片安全的数字天空。巴西，这个南美洲的活力大国，在保护未成年人数字权益的道路上，就走出了坚实的一步。新媒网跨境了解到，一项名为《数字时代儿童和青少年法规》（以下简称“ECA Digital法案”）的重磅法规，即将在当地掀起一场数字服务合规的变革。

这部法案，无疑给所有希望深耕巴西市场的数字服务提供商，特别是游戏企业，敲响了警钟。它不仅仅是一部简单的补充法规，更是一次理念上的根本性转变，将“以未成年人的最大利益为出发点”置于核心位置，明确了平台方的责任，而非仅仅依赖用户的自觉。

监管核心：谁必须遵守？哪些产品受规制？

ECA Digital法案的适用范围非常明确，它“适用于在该国境内针对儿童和青少年，或他们可能访问的任何信息技术产品或服务，无论其所在地、开发、制造、提供、商业化和运营情况如何”。这意味着，即便你的公司总部远在千里之外，只要在巴西市场有用户，或者你的产品在巴西有可能被未成年人接触到，那你就必须遵守这条法规。这无疑是一项具有明确域外管辖效力的规定，提醒着所有“出海”企业，全球化经营，合规先行。

而对于“可能访问”这个关键概念，法案也给出了详细的界定。它考量的是产品或服务对未成年人是否有足够高的使用可能性和吸引力，使用是否足够便利，以及是否对其隐私、安全或身心发展构成潜在风险。所以，别以为你的产品没有明确标榜“儿童适用”就能高枕无忧了。很多面向大众市场的游戏和平台，由于其内容、设计或功能上的吸引力，都可能被认定为未成年人“可能访问”，进而被纳入监管范畴。

新媒网跨境获悉，法案明确列举了受规制的实体类型，包括互联网应用程序、软件、电子游戏、应用商店和操作系统。几乎涵盖了所有数字内容和服务的呈现载体。对于中国出海巴西的数字内容和游戏公司来说，无疑需要对自身的产品形态进行全面审视。

巴西本地代理人制度：合规的“守门人”

值得注意的是，ECA Digital法案还首次提出了设立法律代表的要求。所有属于该法管辖范围的外国公司，都必须在巴西指定一名法律代表。这位代表需要被授权在巴西公共权力机构面前作出回应并承担相应责任。这就像是巴西政府在本地为外国公司设置了一个“联络官”和“责任人”，确保在出现问题时，能够迅速、有效地找到对应方，推动问题的解决。这对于加强监管透明度、提升执法效率来说，无疑是重要的一步，也要求出海企业在巴西的合规布局上，必须考虑本地化代理人的角色。

技术措施：年龄验证与家长控制的“双保险”

在具体的技术合规措施上，ECA Digital法案的态度更是鲜明。它要求数字服务提供商，包括我们熟悉的那些游戏企业，必须“以未成年人的最大利益为出发点”来设计产品，并且要“默认提供最高级别的隐私和安全保护”。这意味着，家长监督工具的初始设置，就必须配置为最具保护性的状态。

这是一个监管理念上的重大转变，从传统的“用户责任”模式，走向了“平台家长式责任”模式。过去，很多平台的逻辑是，我把安全设置放那了，你家长自己去开。而现在，巴西的新规是，平台必须主动创建并默认一个最安全的环境，如果用户想放宽限制，那是用户自己的选择，而不是让用户去主动开启保护。

这种从“用户选择安全”到“平台默认安全”的范式转变，意味着游戏公司必须从底层逻辑上重新设计其未成年用户体验流程。这包括但不限于：

首先是年龄验证与访问控制。法案强制要求数字服务提供商采用可靠、可验证的年龄确认机制。划重点！它明确指出，仅仅依靠用户自我声明是不可接受的。这无疑给那些仅仅依靠“点击同意我已满18岁”的简单验证方式敲响了警钟。企业需要投入更多资源，探索更严谨、更具技术含量的年龄验证方案，比如利用身份信息比对、生物识别辅助等技术，确保未成年人能够得到真正意义上的保护。

其次是家长监督机制。数字内容提供商必须内置易于使用的家长监督工具。但这些工具可不是简单提供一个家长验证邮箱了事。法案明确要求，这些工具需要在监护人控制权限方面提供多项功能，例如限制未授权用户间的通信、管理应用内使用时长、干预个性化推荐系统、控制地理位置共享，以及最重要的——对应用内购买和金融交易进行有效管理。这些细致的规定，旨在赋予家长更全面的掌控权，确保孩子们在数字世界里的每一步，都能在监护人的视线范围内。

再者是禁止用户画像与行为广告。这项规定将现行的禁止针对未成年人进行行为广告的规定提升到了联邦法律层面。它明确禁止使用用户画像（profiling）技术、情绪分析、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）和扩展现实（XR）等前沿技术手段，向未成年人定向投放广告。这意味着，平台不能再根据孩子的浏览记录、兴趣偏好、甚至情绪波动来精准推送广告内容，有效切断了利用大数据对未成年人进行商业诱导的路径，保障了孩子们心智发展的纯净空间。

制裁措施：从严从重，违规代价高昂

在惩罚措施上，ECA Digital法案的态度也十分严厉。一旦违反相关合规义务，可能导致高达该集团公司在巴西上一财年收入10%的罚款，每次违规的罚款上限为5000万雷亚尔（约合940万美元）。新媒网跨境了解到，这一罚款比例显著高于巴西《通用数据保护法》（LGPD）规定的2%上限，可见巴西政府此次对未成年人数字权益保护的决心。在严重的情况下，法院甚至可以下令暂停或禁止其产品运营，这对于任何一家数字服务提供商而言，都将是毁灭性的打击。

未成年战利品箱禁令：游戏经济系统的“红线”

新媒网跨境认为，这部法案中最引人瞩目，也对游戏行业影响最为深远的部分，就是对未成年人“战利品箱”（caixas de recompensas）的禁令。法案明确规定：“禁止在面向儿童和青少年或他们可能根据相应年龄分级访问的电子游戏中提供战利品箱。”

法案将“战利品箱”定义为“在特定电子游戏中可用的一种功能，允许玩家通过付费获取可消耗的虚拟物品或随机优势，这些物品或优势由玩家或用户兑换，但事先不知道其具体内容或其实际效用无法保证”。这个定义清晰地指向了那些具有随机抽取、付费获取不确定奖励特点的机制。

当然，仅仅这样一条规定，是否能涵盖所有付费战利品箱的情形，以及巴西监管机构后续的执法力度，都还有待观察。例如，针对【付费兑换机制】，是否可以通过多层级货币体系，或充值赠送兑换券的方式进行规避？对于【事先不知道奖励内容或无法保证实际效用】的描述，是否可以通过概率公示以及奖品说明的方式予以化解？这些都是游戏公司在面对新规时可能产生的疑问。

然而，从巴西对战利品箱的历史监管沿革来看，此次新法表现出的强硬态度，确实值得我们高度警惕。此前在第4148/2019号法案中，巴西当局曾试图通过强调透明度来规范战利品箱，其主要条款是要求披露获得每件物品的概率，这种基于透明度的方法也被许多其他国家和地区采纳。然而，ECA Digital现行版本的书面措辞，以及参议院辩论中援引的理由“对于儿童和青少年使用此类工具，不存在安全界限”，似乎决定对未成年人实施彻底的禁令。这代表了巴西监管机构采纳了“战利品箱涉赌原罪”的观点，并选择了一条更为严格的监管路径。

实际上，巴西对战利品箱“涉赌”问题的关注并非首次。自2021年起，巴西全国儿童与青少年保护中心协会（ANCED）就发起了一系列针对众多大型游戏和平台公司的公共民事诉讼。这些诉讼的核心主张是，战利品箱构成一种赌博形式，并意图寻求对该机制的全面禁止（不仅限于未成年人）和巨额罚款。这些历史背景无不预示着，战利品箱在巴西，特别是针对未成年人，将成为一个不可触碰的“红线”。

观望或积极拥抱？让子弹飞一会，但要做好准备

根据规定，ECA Digital法案将在其公布之日起六个月后，即2026年3月正式生效，这为监管机构落实执法活动与企业匹配合规措施预留了宝贵的时间。对于所有计划或已经“出海”巴西的游戏厂商来说，盲目焦虑或不屑一顾都不是理性的合规态度。新媒网跨境认为，当前针对新法尚未出台进一步的指引性文件或修正案，我们不妨“让子弹飞一会”，但在观望的同时，更要积极主动地做好准备，基于现有法案展现的监管重点，提前规划合规路径。

首先，请牢记一点：ECA Digital是新的巴西合规基石。第15.211/2025号法律（ECA Digital）不仅仅是一部增量法规，它代表了平台责任的范式转变。其“默认安全”原则、对可靠年龄验证的强制要求以及对用户画像广告的全面禁止，要求公司从根本上重新设计其面向未成年用户的产品架构和商业模式。合规不能再是事后添加的功能，而必须是产品设计的核心要素。这意味着从产品立项之初，就应该将未成年人保护纳入考量，融入产品基因。

其次，战利品箱禁令（可能）是一条明确的红线。对于未成年人开宝箱玩法，现行法条文本传递出了强硬且相对清晰的信号。虽然如前文所分析，从整体立法沿革以及监管态势上似乎存在从严趋势，但一切合规的打法与方向，最终都要归结于实际的执法尺度。因此，当前最稳妥的做法是，对于面向未成年人的产品，应立即着手评估并移除所有与“战利品箱”定义相符的功能。

最后，监管环境是多层次的，需综合考量。合规工作绝不能仅仅局限于ECA Digital法案。出海巴西的游戏公司必须在一个由《游戏框架》（第14.852/2024号法律）、《通用数据保护法》（LGPD）、《消费者保护法》（CPC）和ClassInd分级系统共同构成的复杂网络中运作。每一个法律体系都带来了独特的义务和独立的执法风险。比如，《游戏框架》强调“儿童最大利益”原则和投诉系统；LGPD则要求获取12岁以下儿童的父母同意，并确保青少年数据的“最大利益”；CPC保障消费者权益，要求公平的服务条款和清晰广告；而ClassInd系统则强制所有游戏在巴西销售前必须提交评级。同时，也需要关注来自Procon等消费者保护机构的积极执法行动。只有将这些法律法规视为一个整体，才能构建起全面、有效的合规体系。

在数字时代，未成年人的健康成长是全社会共同的责任。巴西ECA Digital法案的出台，正是为了构建一个更安全、更健康的数字环境。对于中国出海的数字内容和游戏企业来说，这既是挑战，也是机遇。积极拥抱监管，将合规融入产品设计和运营的每一个环节，不仅能够规避潜在的风险，更能在巴西市场树立良好的企业形象，赢得用户的信任和支持，为企业的长远发展奠定坚实的基础。

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