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当前，一项涉及非洲与美国的重要贸易协议正面临期限临近的挑战，这在全球贸易格局中引发了广泛关注。这项名为《非洲增长与机遇法案》（AGOA）的协议，原计划于2025年9月底到期，其未来走向不仅牵动着非洲多国的经济命脉，也可能对全球供应链和贸易伙伴关系带来连锁反应。对于密切关注非洲市场动态的中国跨境行业从业者而言，了解其潜在影响并审视可能出现的新机遇，是把握未来发展趋势的关键。

《非洲增长与机遇法案》：25年的贸易纽带

《非洲增长与机遇法案》的历史可以追溯到2000年，由时任美国总统比尔·克林顿政府提出并签署，旨在深化与撒哈拉以南非洲地区的贸易联系，促进区域经济发展。该法案的核心在于，向符合条件的非洲国家提供数千种产品免关税进入美国市场的待遇，涵盖了汽车及零部件、纺织品和服装、矿产和金属、农产品以及化工产品等多个重要领域。

这项法案在过去25年里，成为非洲许多国家对美出口的重要支撑，为当地产业发展和就业创造了大量机会。然而，随着协议到期日的临近，其未来命运却显得不明朗。特别是进入2025年以来，美国总统特朗普政府的贸易政策，使得法案能否顺利延期充满了不确定性。

非洲就业面临挑战

如果《非洲增长与机遇法案》未能如期延期，非洲大陆将面临严峻的就业挑战。根据国际工会联合会非洲分会（ITUC-Africa）首席经济学家霍德·阿尼巴（Hod Anyigba）的评估，届时可能会有约30万个直接就业岗位和100万个间接就业岗位受到影响。这些就业机会分布在非洲多个关键经济领域，一旦失去，对当地民生和经济稳定将造成不小的冲击。

阿尼巴先生表示，AGOA协议承载着许多关键行业从业者的生计。但他也指出，AGOA并非通往繁荣的唯一途径，尽管它曾是其中之一，但未来或许会有其他更优的贸易模式出现。

对于莱索托（南部非洲一个贫困内陆小国）而言，AGOA协议在其纺织服装业中扮演着尤其重要的角色。当地工会代表超过5000名服装工人，他们普遍认为，如果AGOA协议终止，将对当地女性就业造成沉重打击，甚至可能导致部分群体面临更为脆弱的生存境况。该国青年失业率高达38%，因此AGOA对于这些工人而言意义重大。

在东非国家肯尼亚，纺织和园艺等行业从AGOA中获益匪浅。肯尼亚对美国的出口额从2000年的约1.1亿美元大幅增长至2020年的约5.7亿美元。其中，纺织品和服装是肯尼亚在AGOA框架下的主要出口商品，占比超过90%。这一产业在肯尼亚的出口加工区中扮演核心角色，直接创造了超过6.6万个就业岗位，其中大部分受益者为女性和年轻人。此外，AGOA也为肯尼亚的鲜花、坚果和咖啡等园艺产品进入美国市场提供了便利。

肯尼亚制造商协会服装制造商和出口商主席潘卡伊·贝迪（Pankaj Bedi）曾在外媒撰文指出，AGOA是肯尼亚的重要竞争优势。他强调，AGOA不仅是一项贸易协议，更是就业、稳定和增长的驱动力，它支撑着工人、棉农和物流运营商。如果协议中断，就业岗位将大量流失，其冲击将远远超出出口加工区的范围。

寻求多元化贸易路径

尽管AGOA协议的前景充满不确定性，但非洲国家并未停滞不前，而是积极探索多元化的贸易策略。这包括一方面继续争取AGOA的延期，另一方面则努力寻求与其他贸易伙伴建立新的合作关系。

肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）在2025年9月曾表示，在寻求将AGOA延长五年的同时，也希望能在2025年年底前与美国签署一项双边贸易协议。值得注意的是，2025年4月，美国总统特朗普曾对肯尼亚商品征收10%的关税。如果肯尼亚与美国能够达成新的双边协议，这将成为撒哈拉以南非洲国家与美国之间的首个此类贸易协定，具有里程碑意义。

除了与传统贸易伙伴的谈判，非洲国家也将目光投向了区域内部合作。2021年启动的《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）旨在将非洲的14亿人口整合为一个单一市场，但其实施进展相对缓慢。南非工会大会议会协调员马修·帕克斯（Matthew Parks）指出，这一协议的全面落地需要较长时间，可能需要五到十年甚至更久。

与此同时，非洲国家也在积极开拓非洲以外的其他市场，以应对AGOA协议带来的不不确定性。帕克斯表示，南非的农业部门一直在积极拓展菲律宾、泰国和中国等市场。这体现了非洲国家在全球范围内寻找更广阔发展空间的决心。国际工会联合会非洲分会首席经济学家阿尼巴建议，任何新的贸易协议都应将非洲作为一个整体来对待，类似于欧盟进行跨洲贸易协议的方式。

阿尼巴还指出，AGOA的不确定性也可能促使非洲国家更好地利用全球市场对关键矿产的巨大需求。这些矿产是推动清洁能源转型不可或缺的资源，其中许多都蕴藏在非洲大陆。他强调，当前是非洲确保“在非洲大陆创造价值”的关键时刻，避免仅仅成为原材料的净出口国，而是要发展制造业和加工业，将价值留在非洲。他相信，能够填补AGOA空白的新协议，若能避免将非洲国家分散对待，将有助于实现这一愿景。

对中国跨境行业的启示

对于中国跨境行业而言，非洲贸易格局的这些变化，无疑提供了多方面的观察和思考角度。

• 贸易策略的灵活性： 非洲国家在面对传统贸易协议不确定性时，展现出的多元化贸易策略，包括寻求双边协议和拓展新兴市场，值得我们关注。这预示着未来非洲与全球主要经济体的贸易关系将更加复杂和多元。
• 区域合作的潜力： 《非洲大陆自由贸易区协定》虽然实施缓慢，但其长远潜力不容忽视。随着协议的逐步推进，一个统一的非洲市场将为中国企业提供更广阔的商机，但也需要深入了解其内部的贸易规则和发展阶段。
• 新兴市场的机遇： 非洲国家积极寻求中国等新市场，这与中国持续推进“一带一路”倡议、深化与非洲国家合作的趋势相契合。中国企业可以借此机会，在农产品、矿产加工、基础设施建设、数字经济等领域，进一步拓展与非洲国家的贸易和投资合作。
• 价值链重塑的趋势： 非洲国家强调将价值留在本地，发展本土制造业和加工业，这与中国企业在非洲开展本土化运营、技术转移和产业升级等方面的合作，提供了新的结合点。帮助非洲提升自身价值链，不仅符合当地发展需求，也能为中国企业带来新的增长点。
• 关键矿产供应链： 随着全球清洁能源转型的加速，非洲丰富关键矿产资源的战略地位日益凸显。中国企业在这一领域，从矿产开发、加工到相关技术和设备输出，都有巨大的合作空间。

综合来看，《非洲增长与机遇法案》的未来走向，及其可能引发的贸易格局调整，是非洲经济发展中的一个重要转折点。它不仅考验着非洲国家在全球贸易舞台上的应变能力，也为包括中国在内的国际社会提供了重新审视和深化与非洲合作的机会。

我们建议国内相关从业人员持续关注《非洲增长与机遇法案》的最终决策，以及非洲各国为此作出的贸易策略调整，包括他们与美国和其他国家的双边谈判进展，和《非洲大陆自由贸易区协定》的实施动态。对这些变化的及时洞察和理性分析，将有助于中国跨境企业更好地规划在非洲市场的布局，抓住新的发展机遇。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/agoa-sep-expiry-million-jobs-china-chance.html