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新媒网跨境获悉，2025年8月20日（周三），巴西副总统兼发展、工业、商业和服务部（MDIC）部长格拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）访问了巴西国会，并与众议院议长雨果·莫塔（Hugo Motta）举行了会晤。此次会面中，阿尔克明部长敦促国会加快对多项法案的投票进程，这些法案旨在加强对巴西对外贸易的支持措施，尤其是与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）上周推出的“主权巴西计划”（Plano Brasil Soberano）相关的议题。

阿尔克明部长在会谈中强调，他请求国会紧急审议两项关键法案。这两项法案旨在通过提供支持来保护就业，并帮助受美国50%关税影响的巴西出口产品。他具体提及了与“主权巴西计划”紧密相关的第1309/25号临时法令（Medida Provisória 1.309/25）和第168/2025号补充法案草案（Projeto de Lei Complementar 168/2025）。这些立法举措被视为巴西政府应对外部贸易压力的重要策略。

针对美国商务部2025年8月19日（周二）宣布的一项决定，即根据美国《1962年贸易拓展法》第232条款，将含有钢铁和铝的巴西产品纳入管制范围，阿尔克明部长对此持积极评价。他指出，这一调整有望提升巴西产品在全球市场的竞争力。他表示，此前这些产品面临50%的关税，而现在被纳入第232条款后，巴西产品的竞争力将与世界上其他国家持平，仅次于目前唯一未受第232条款影响的英国。这一变化预计将显著改善巴西工业的整体竞争力水平。

据初步估算，在2024年巴西对美国约400亿美元的出口总额中，受到50%关税影响的产品价值约为26亿美元。这一范围涵盖了诸多含有钢铁和/或铝成分的产品，例如各类机械、设备以及发动机等。这一数据直观地反映了美国关税政策对巴西部分关键出口领域的影响。

巴西对外贸易立法议程

巴西发展、工业、商业和服务部（MDIC）关注的立法议程在对外贸易领域包含18项重要内容。这其中包括前文提及的第1309/25号临时法令（MP 1.309/25）和第168/2025号补充法案草案（PLP 168/2025），此外还有11项国际协议以及5项其他涉及豁免、信贷、担保和贸易便利化等主题的法案。

这些国际协议涵盖了市场拓展和多边贸易交流，特别是涉及南方共同市场（Mercosul）框架内的协议以及各项投资合作与便利化协议（ACFIs）。值得关注的是，所有这些立法和协议目前均已在巴西国会两院进入审议阶段，它们的通过将对巴西的贸易格局产生深远影响。

以下是对这18项在巴西国会两院审议中的具体议案的详细说明：

国会全体议案：

1. 第1309/2025号临时法令（MPV 1309/2025）——“主权巴西计划”： 这项临时法令于2025年8月13日颁布，旨在为受美国高额关税影响的巴西出口商提供补偿。该计划通过出口担保基金（FGE）提供高达300亿巴西雷亚尔的融资，以弥补出口商的损失。法案中规划了一系列具体措施，包括提供信贷额度、延长“加工贸易”（drawback）制度的期限、加大公共采购力度、向信贷担保基金注资、扩大“Reintegra”退税计划的覆盖范围以及延长税务申报期限。这些举措旨在全面缓解关税对出口企业造成的冲击，稳定就业。

众议院待审议议案：

2. 第463/2017号补充法案草案（PLP 463/2017）——服务出口市政税（ISS）豁免： 该法案旨在豁免巴西企业向境外提供服务时所征收的市政服务税（ISS），旨在降低服务出口成本，增强巴西服务业的国际竞争力。

3. 第6139/2023号法案草案（PL 6139/2023）——巴西官方出口信贷体系： 这项法案提议建立一套官方的出口信贷支持系统，并对现有与出口融资相关的法律进行更新，以期为巴西出口业务提供更稳定和便利的资金支持。

4. 第5719/2023号法案草案（PL 5719/2023）——巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）出口信贷计划（BNDES Exim）： 该法案旨在为巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）提供必要条件，使其能够为巴西企业在境外提供的服务出口提供融资担保，从而鼓励和支持服务贸易的拓展。

5. 第5128/2023号法案草案（PL 5128/2023）——贸易救济行政流程的去官僚化： 这项法案旨在简化贸易救济调查中的行政程序，允许使用巴西公共密钥基础设施（ICP-Brasil）数字签名以外的其他已认可的电子方式，以提高效率，减少繁文缛节。

6. 第1253/2024号政府信息（MSC 1253/2024）——世界贸易组织（WTO）民用航空器贸易协定： 该协议旨在为加入世界贸易组织（WTO）的33个成员国之间的飞机进口设立关税豁免，并促进民用航空器领域的贸易便利化，鼓励全球航空业发展。

7. 第801/2024号政府信息（MSC 801/2024）——国际公路货运海关公约（TIR Carnets）： 这项公约通过简化和统一与国际公路运输相关的行政手续，旨在便利国际公路货物的运输，提升跨境物流效率。

8. 第395/2024号立法议案（PDL 395/2024）——南方共同市场（Mercosul）电子商务协定： 该协定旨在批准南方共同市场成员国之间电子商务的通用规则，旨在提升数字交易的安全性和一体化水平，促进区域内数字经济发展。

9. 第394/2024号立法议案（PDL 394/2024）——南方共同市场（Mercosul）职业资质互认及临时执业许可框架协定： 这项协定批准了南方共同市场成员国之间相互承认职业注册的框架，并允许工程师、农学家和建筑师等专业人士在成员国之间进行临时执业，促进区域内人才流动。

10. 第723/2024号立法议案（PDL 723/2024）——巴西与圣多美和普林西比（São Tomé e Príncipe）投资合作与便利化协定（ACFI）： 该议案旨在批准巴西联邦共和国与圣多美和普林西比民主共和国之间签订的投资合作与便利化协定文本，以期促进两国间的投资往来。

参议院待审议议案：

11. 第168/2025号补充法案草案（PLP 168/2025）——应对额外关税影响的特殊程序： 这项法案旨在为减轻美国政府对巴西出口产品征收额外关税所造成的社会和经济影响，提供可行的行动方案。该法案允许扩大“Reintegra”退税计划的范围，并向出口担保基金注资，以应对关税带来的负面效应。

12. 第4423/2024号法案草案（PL 4423/2024）——对外贸易一般规范： 该法案旨在建立对外贸易活动的通用规范，涵盖监管、监督和控制等职能，旨在优化和现代化巴西在这一领域的规范框架，提升贸易管理的效率和透明度。

13. 第159/2022号立法议案（PDL 159/2022）——国际漫游费用： 该议案旨在批准南方共同市场成员国之间的一项协议，以取消区域内用户之间的国际漫游费用，降低跨境通信成本，便利区域内人员交流。

14. 第609/2021号立法议案（PDL 609/2021）——巴西与印度（India）投资合作与便利化协定（ACFI）： 该议案旨在批准巴西与印度之间的投资协定，该协定旨在为两国投资者提供投资保护，并建立投资者之间争议解决的规则框架，鼓励双向投资。

15. 第391/2024号立法议案（PDL 391/2024）——巴西与印度（India）避免双重征税和打击逃税公约： 该议案旨在批准巴西与印度之间一项协议的修订，以避免同一收入在两国被双重征税，并有效打击逃税行为。新的协议议定书于2022年在巴西利亚签署，进一步完善了两国间的税收合作。

16. 第610/2021号立法议案（PDL 610/2021）——巴西与圭亚那（Guiana）投资合作与便利化协定（ACFI）： 这项议案旨在批准巴西与圭亚那之间的一项协议，该协议旨在促进和鼓励两国间的投资往来，该协议于2018年签署。

17. 第170/2022号立法议案（PDL 170/2022）——国际消费合同协定： 该议案旨在批准南方共同市场的一项协议，该协议明确了成员国之间国际消费合同应适用的法律，旨在提供法律确定性，保护消费者权益。

18. 第171/2022号立法议案（PDL 171/2022）——南方共同市场（Mercosul）服务贸易： 该议案旨在批准对《蒙得维的亚议定书》的一项修正案，旨在更新和协调南方共同市场成员国之间关于服务贸易的规则，以促进区域内服务贸易的自由化和发展。

这些全面而深入的立法和协议审议，彰显了巴西政府在当前复杂国际贸易环境下，积极寻求通过国内改革和国际合作，以稳定并拓展其对外贸易版图的决心。新媒网跨境将持续关注巴西这些政策的进展及其对全球跨境贸易生态的影响。

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