应对美国关税上调：巴西推出“主权巴西计划”，助力企业与就业

外媒报道，为了应对特朗普政府今年 7月30日 宣布的对巴西进口商品单方面提高高达 50% 关税，巴西总统在 2025年8月13日 宣布启动“主权巴西计划”，旨在减轻关税上调对巴西经济的影响，保护巴西出口商，保就业，并鼓励对战略行业的投资，确保巴西经济的可持续发展。

该计划由三大支柱构成：加强生产部门、保护工人以及商业外交和多边主义。

Lula总统强调，政府致力于支持受关税影响的行业，并将继续谈判以扭转税收政策。

该计划的发布得到了巴西副总统兼工业、贸易和服务部部长Geraldo Alckmin、财政部长Fernando Haddad和外交部长Mauro Vieira等政要的支持。

Alckmin强调，今年前7个月 巴西从美国进口的商品增长了 12.7%，而巴西对美国的出口仅增长了 4.2%。鉴于这种对美国有利的贸易关系，他认为征税是不公平和“完全不适当的”。

政策四维解析

• 政策名称： 巴西主权计划
• 生效日期： 2025年8月13日
• 适用对象： 受美国关税影响的巴西企业和工人
• 缓冲期： 具体措施的生效日期和缓冲期根据后续发布的规范性文件而定，请密切关注。

应对措施

“主权巴西计划” 确保提供来自出口担保基金（FGE）的 300亿雷亚尔资金，用于提供利率合理的信贷，扩大出口融资渠道；延长出口企业税收减免期限；增加通过Reintegra退还联邦税的百分比；并简化公共机构购买食品的流程。

巴西工业、贸易和服务部执行秘书Márcio Elias Rosa表示，Alckmin与其他部长一道，与生产部门举行了数十次会议。“这些措施很大一部分是对话后确定的诊断结果。”

这些讨论是在由Alckmin协调的部际谈判和经济贸易对策委员会的框架内进行的。总共与约 400名 来自企业和/或私人实体、工业联合会、州长以及制造业、农业、科技、矿业、大型科技公司、医疗保健行业、食品、制鞋、家具等行业的代表以及美国公司举行了 39次 会议。

Márcio Elias还提到，许多已采取的措施，例如恢复Reintegra和出口担保基金的现代化，早已在巴西工业、贸易和服务部的讨论范围之内。“但是，我们以何种程度、以何种标准来做，只有通过与私营部门的对话才有可能知道。而且这样做非常谨慎，因为我们知道必须保持财政责任，谨慎管理资源。”

执行秘书强调，巴西的主权“不在谈判桌上”，宣布的措施的生效仍取决于一系列规范性法案，这些法案应在本周和下周发布。“每个人都将继续在未来几天努力工作，以发布这些监管法案，” 他总结道。

具体措施

该计划旨在加强国家出口融资和保险体系，使巴西在未来更具竞争力，且不易受外部行动的影响。

以下是新计划中确定的主要措施：

第一支柱：加强生产部门

1. 信贷额度

   出口担保基金（FGE）将拨款 300亿雷亚尔，用于提供利率合理的信贷。优先考虑：对美国出口收入的依赖程度；产品类型和公司规模。将优先考虑受影响最严重的群体。

   中小企业也可以利用担保基金来获得信贷。

   获得信贷额度的前提是维持就业人数。

2. 延长出口退税制度期限

   特殊延长证明使用进口或在巴西购买的投入品（暂停征税）生产的产品的出口期限。

   政府将把公司出口通过该制度受益的商品的期限延长一年。这些产品可以出口到美国或其他目的地。这样，如果他们无法在原定期限内出口到美国，他们将不必支付罚款和利息。

   该措施适用于已签订了到今年年底前向美国出口合同的公司。2024年 向美国出口的 400亿美元 中，有 105亿美元 是通过出口退税制度实现的。

   延期不会产生财政影响，因为它只会推迟公司履行其承担的出口义务的期限。

3. 联邦税递延

   联邦税务局有权推迟对受关税影响最严重的公司征收税款。

   (1) 运作方式：将受影响最严重的公司未来两个月的付款延期。

4. 公共采购：支持农村生产者和农业企业

   通过一项特别的次级法律法案，联邦、州和市政府可以通过简化的程序和平均市场价格为其食品计划（用于学校午餐、医院等）进行采购，从而保证流程的透明度和控制。

   该措施仅适用于受单方面附加费影响的产品。

5. 出口系统现代化

   扩大出口担保规则，该工具可保护出口商免受违约或取消合同等风险的影响。这些变化旨在加强中高科技出口公司和绿色经济的生产性投资。

   “主权巴西计划” 将允许银行和保险公司在更多类型的业务中使用该担保。它设想了政府和私营部门之间的风险分担机制，利用对外贸易担保基金（FGCE）作为首笔损失机制，增加信贷获取并降低成本。

6. 担保基金

   对外贸易担保基金（FGCE）额外注资 15亿雷亚尔，巴西国家经济社会发展银行（BNDES）的投资担保基金（FGI）注资 20亿雷亚尔，巴西银行的运营担保基金（FGO）注资 10亿雷亚尔，主要用于帮助中小型出口商获得融资。

7. 针对受影响企业的新Reintegra计划

   出口企业税收价值再整合特别制度（Reintegra）以税收抵免的形式向巴西出口商返还部分在整个生产链中支付的税款，有助于降低成本并提高在国外市场的竞争力。该措施通过减轻出口活动的负担来提前实现税收改革的效果。

   目前，大型和中型工业产品公司的税率为 0.1%；而微型和小型公司通过 Acredita Exportação 计划获得 3% 的退税。该措施将对因单方面关税措施而受到工业产品出口损害的公司的利益提高多达 3个百分点。换句话说，为了继续在北美市场保持竞争力，大型和中型公司现在可以获得高达 3.1% 的税率，而微型和小型公司可以获得高达 6% 的税率。

   Reintegra 的新条件有效期至 2026年12月，影响高达 50亿雷亚尔。

第二支柱：保护工人

“主权巴西计划” 设立了国家就业监测委员会，以监测公司及其生产链中的就业水平，监督义务、福利和劳资协议，并提出旨在维护和维持就业岗位的行动。该行动将在国家和区域层面通过劳动区域管理局的区域委员会进行协调。

预计的职责包括：

(1) 监测与受美国关税直接影响的公司和子行业的就业水平相关的诊断、研究和信息。

(2) 扩大分析范围，以识别对生产链中公司创造和维持就业的间接影响。

(3) 监测因旨在维护就业和减轻美国关税影响的协议而产生的义务、福利和对工资单的影响。

(4) 促进集体谈判和冲突调解以维持就业。

(5) 在法律范围内应用与紧急情况相关的机制，例如裁员和临时合同暂停。

(6) 通过劳动监察来监督协议义务的履行和就业的维持。

(7) 利用劳动局的区域结构，让工人和雇主参与到谈判中，以满足受影响公司的需求。

(8) 监测向受直接影响的公司员工发放和支付的劳动福利。

第三支柱：商业外交和多边主义

“主权巴西计划” 还在对外方面采取行动，以扩大和多元化市场，减少巴西对美国出口的依赖。

在商业外交和多边主义方面，巴西在开放国家公司新机遇的协议谈判中取得了进展：

• 谈判完成：欧盟；欧洲自由贸易联盟（EFTA）。
• 谈判中：阿拉伯联合酋长国和加拿大
• 对话进行中：印度；越南。

这些举措加强了巴西的国际参与，扩大了国家产品的目的地范围，并提高了经济面对单边贸易壁垒的弹性。必须记住的是，在不到三年的时间里，该国已经开辟了 397个 新市场。

巴西继续对与美国进行建设性对话持开放态度，寻求谈判解决方案，以恢复公平和平衡的双边贸易条件，从而使两国生产者、工人和消费者受益。

巴西还通过其在世贸组织（WTO）中的作用，加强了对多边主义的承诺。

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