预警!美国科技出口迎强监管!跨境合规加码

新媒网跨境获悉，美国总统特朗普于2023年8月19日签署了一项名为《通过改进出口管制透明度维护美国优势法案》（Maintaining American Superiority by Improving Export Control Transparency Act）的法律，此举标志着美国在出口管制政策上迈出了新的步伐。这项法案旨在加强国会对出口许可申请的监督，以确保关键技术不会落入潜在的“对手”手中，从而维护美国在技术领域的领先地位。

该法案对2018年颁布的《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act，50 U.S.C. § 4815）进行了修订。根据法案发起人之一、美国众议员罗尼·杰克逊（Ronny Jackson，来自德克萨斯州共和党）的声明，这项新法“授权向国会披露每一份出口管制许可申请的信息，包括申请人、接收方、作出的决定，以及为维护美国出口管制法规所实施的合规措施”。杰克逊众议员与美国众议员萨拉·雅各布斯（Sara Jacobs，来自加利福尼亚州民主党）共同发起了这项法案。

法案的具体条款明确规定，针对每一份许可申请或其他授权请求，必须向国会披露以下详细信息：提交申请实体的名称；物品的简要描述（包括出口管制分类编码ECCN和适用的管制原因）；最终用户的名称及其所在地；预估价值；对许可申请或授权作出的决定；以及提交日期。此外，法案还要求披露“任何最终用途检查的日期、地点和结果”。这些详尽的信息披露要求，旨在为国会提供更全面的视角，以便其审查和监督美国商务部作出的出口许可决策。

从美国官方的表态来看，这项法案的签署具有明确的战略意图。美国众议员杰克逊在法案签署后表示：“今天，总统特朗普采取了果断行动，以确保美国的供应链安全，并防止尖端技术被我们最危险的对手获取。”他进一步指出，通过这项法案，“我们正在确保先进技术，从而保障国家安全，并保持美国在与中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜的竞争中的领先地位。”他强调，这项法律是“保护美国创新、加强防御、确保美国在快速变化且日益充满对抗的世界中保持无可争议领导地位的重要一步”。

在参议院共同发起该法案的美国参议员马克·华纳（Mark Warner）也表达了类似的观点。他指出：“当我们的战略竞争对手正加班加点地努力缩小技术差距时，美国必须保持警惕，保护支撑我们国家安全和经济领导地位的创新。”华纳参议员认为，这项立法“加强了对我们出口管制流程的监督，增加了透明度，并将有助于确保关键技术不会落入不当之手。这是在确保新兴技术安全的同时，保持全球竞争优势方面迈出的重要一步。”这些表述共同勾勒出美国通过强化出口管制来应对所谓“战略竞争”的政策框架。

在当前全球经济格局与技术竞争日益激烈的背景下，这项新法案的出台，无疑为美国现有的出口管制体系增添了更为严密的监督环节。自2018年《出口管制改革法案》实施以来，美国已逐步收紧对关键技术和敏感商品的出口限制，特别是针对被其认定为国家安全风险的特定国家和实体。此次通过的《通过改进出口管制透明度维护美国优势法案》，进一步将国会纳入日常的出口许可审查流程中，这意味着以往由行政部门主导的决策将面临来自立法部门更为直接和细致的审视。

具体来看，法案要求披露的“出口管制分类编码（ECCN）”是一项关键信息。ECCN是美国商务部对出口或再出口商品进行分类的编码，用于识别物品是否受到出口管制以及管制的级别和原因。披露ECCN及其“管制原因”可以帮助国会成员理解某项技术被限制出口的背景和战略考量。同时，“最终用户”和“最终用途”信息的披露，直接指向了技术流向的源头和最终应用，这对于防范技术被用于非预期目的或军事用途至关重要。

新媒网跨境了解到，从企业合规的角度来看，这项新法案的实施可能对那些寻求美国出口许可的企业带来新的挑战。由于国会现在可以获取每一份许可申请的详细内容，包括申请人、最终用户、产品价值等敏感信息，企业在提交申请时需要确保其信息的完整性、准确性和一致性，以应对潜在的国会质询。这可能意味着更严格的内部审查流程，以及在准备许可申请材料时需要投入更多的时间和资源。对于那些涉及高科技、敏感技术或与被美国列为“关注”的实体有业务往来的企业而言，合规压力可能会进一步加大。

此外，该法案的通过也折射出美国国会希望在国家安全和经济政策制定中发挥更大作用的趋势。通过对出口许可的直接监督，国会不仅能够更好地评估行政部门的执行效果，还能确保出口管制政策与美国的整体外交和国家安全战略保持一致。这种增强的立法监督，也可能导致出口许可审查过程的复杂性增加，甚至在某些情况下延长审批周期。对于全球供应链中的参与者而言，理解并适应美国出口管制政策的动态变化，特别是其日益强化的透明度和监督机制，将是其在2025年及未来开展业务的重要考量。
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