越南法令319双刃剑：失20%机/赚20%利生死线

【序言】

作为一名在中国跨境行业摸爬滚打多年的老兵，我深知政策的风向标对企业发展有多么重要。在全球经济一体化的今天，我们不仅要关注国内政策，更要放眼周边，洞察邻国的发展脉络。近期，我们注意到一个来自越南的重要信号——越南政府推出的法令319号。这不仅是越南铁路产业的一项里程碑式政策，也为我们中国企业观察和理解区域经济发展提供了新的视角，甚至可能蕴含着合作共赢的新机遇。

越南，这个与我们山水相连的邻邦，正以前所未有的速度推进工业化和现代化进程。基础设施建设，尤其是承载国家经济命脉的铁路系统，无疑是其战略布局中的重中之重。法令319号的出台，正是为了打通瓶颈，鼓励本土企业深度参与到这一宏大计划中，目标是建立一个“越南制造”的铁路工业体系。这无疑是一次雄心勃勃的产业升级尝试。

【政策四维解析】

• 政策名称： [法令319号][2025年版]
• 生效日期： 2025年12月12日
• 适用对象： 越南境内符合条件的企业（包括但不限于铁路设备制造商、技术服务提供商、基础设施建设商等）。
• 缓冲期： 立即执行。

【商机风险矩阵】

【法令319号：越南铁路工业的“开路先锋”】

法令319号不仅是一纸文件，它被视为越南构建本土铁路制造业的基石。在2025年，越南政府通过这项法令，旨在打破过去对外国技术和设备的完全依赖，转而推动本国企业深度参与铁路设备的制造和基础设施的建设，实现关键技术的本地化和自主化。

原交通运输出版社前主任阮春水先生指出，一旦获得合适的技术转让和清晰的路线图，越南企业完全有能力逐步掌握铁路工业的核心技术。从车厢制造、动力供电系统、信号通信，到运营维护和零配件生产，越南的本土能力有望全面提升。

因此，铁路项目，特别是高速铁路，不仅仅是基础设施的建设，更是催生一个全新工业部门的战略契机。法令319号的出台，为这一转型提供了至关重要的法律保障。它如同中国改革开放初期的各项鼓励政策，为本土产业的崛起铺平了道路。

根据越南2030年铁路发展规划，将升级7条现有线路并新建2条高速铁路；展望2050年，铁路网将扩大至25条线路，总里程超过6300公里。预计总投资将超过1000亿美元。

这是一个历史性的机遇，足以重塑越南的国家铁路面貌。然而，铁路领域投资巨大、技术复杂、建设周期漫长，并且需要一套特别高效的管理和运营机制。正是在这样的背景下，越南政府在2025年12月12日颁布了法令319号，确立了关键的法律框架。

该法令明确规定了在国家重点铁路项目中，研究、应用和技术转让的实施内容、程序、手续及审批权限。法令319号的核心在于，它首次为越南企业设定了明确的遴选标准，以便承担技术转让或订单生产任务。

这些标准包括：企业必须合法注册，拥有相关业务资质；具备符合技术要求的物理设施和厂房；拥有足够的资金实力和融资能力；以及具备胜任技术吸收、掌握和运营的合格人才团队。同时，企业还需具备资源动员计划，作出履行承诺，并具备国际技术转让合作经验。

芹苴市人民议会代表、湄公河三角洲企业协会理事会副主席陈克心先生认为，法令319号如同一个“过滤器”，旨在甄选出有能力参与构建铁路制造业的企业。更重要的是，法令的规定要求项目业主和外国合作伙伴必须考虑越南企业接受和掌握技术的能力，而不是简单地“打包进口”。

这为越南国内的工厂、制造企业和零部件供应商提供了深度融入新价值链的机会，从而刺激了生产扩张和技术升级投资。陈克心先生期待，铁路网络的建成将带动更广泛的贸易交流，而将技术转让和掌握的重任赋予本土企业，长远来看是国家为扶持私营企业与国家项目共同成长创造条件。

这不仅仅是一项技术政策，更是形成一支足以支撑铁路工业的本土企业力量的战略性举措。通过对技术、安全和转让能力提出严格要求，法令319号正逐步建立起遴选核心企业、发展铁路工业的法律机制。这有助于塑造国内铁路工业产品的供应链，最终实现技术自主和“越南制造”铁路工业品牌的愿景。

【本土企业蓄势待发：向“越南智造”进军】

事实证明，许多越南本土企业已经积极筹备资源，以迎接这一历史性机遇。一些在工业领域举足轻重的“领头羊”，如和发集团（Hoa Phat）、长海汽车（THACO）、Vingroup（越南温纳集团），以及越南国家级企业如Viettel（越南军用电子电信）、EVN（越南电力）、Lilama等，都在法令319号的各项标准下被视为潜在的参与者。

有“钢铁之王”美誉的和发集团，在铁路材料和轨道结构领域被寄予厚望。作为东南亚最大的钢铁生产商，和发有能力生产高质量钢轨，加工钢结构桥梁，并测试新材料。预计钢轨的本土化生产将比进口节省**15%至20%**的成本。市场对这一前景充满信心，和发董事长陈廷龙先生早在今年初就宣布了建设高速铁路钢轨生产厂的计划，即便当时相关机制尚未明确。在2025年12月19日，和发更是在榕桔经济区启动了特种钢和铁路钢轨生产项目。这与我们中国在高速铁路发展初期，宝武钢铁等企业在钢轨国产化方面的努力如出一辙。

Vingroup和THACO则代表了越南在机械制造和技术领域的强大实力。Vingroup在精密机械、高科技和大规模生产方面拥有巨大优势，其VinFast汽车和VinES电池公司已掌握自动化生产线和复杂的电子设计技术。Vingroup有望参与车厢制造，并在运营中应用人工智能，为电动列车或混合动力列车提供电池系统。这让人联想到中国高科技企业在新能源汽车和智能制造领域的快速崛起，及其向轨道交通领域渗透的潜力。

与此同时，THACO（长海汽车）拥有越南规模最大的机械工业园区，完全有能力生产车架、机械零部件和辅助模块。THACO已经与韩国现代Rotem公司合作，接受列车生产技术转让，目标是实现从生产到维护的整个价值链的国际标准控制。这与中国许多汽车制造企业在消化吸收国外先进技术，并逐步实现自主创新的发展路径有异曲同工之妙。

另一个值得关注的名字是GELEX电力股份公司（GELEX Electric），他们曾表示对高速铁路所需的地下电缆领域有浓厚兴趣，而这正是越南此前从未生产过的产品。此外，Viettel凭借其自主研发的雷达和电信系统，有望成为铁路信号系统和智能运营中心的有力竞争者。而EVN则在电力供应基础设施、变电站以及高速列车能源控制技术方面拥有巨大机遇。

越南机械企业协会主席阮志创先生表示，许多企业已经与国际伙伴建立了合作关系，以获取技术转让，目标是实现城市轨道交通和高速铁路机车、车辆的本地化生产。例如，THACO与韩国现代Rotem的合作，以及和发从德国SMS集团引进现代化生产线，以满足高速铁路的严苛标准。这些案例都清晰地展现了越南企业通过“引进来”和“走出去”相结合的方式，提升自身技术实力，参与到国家重大战略项目中的决心。

可以说，法令319号已经扮演了“开路者”的角色，它以严谨和透明的方式设定了供应商遴选标准，旨在发掘那些真正有实力、有能力掌握先进铁路技术的企业。只有那些扎实投入生产、精心布局技术创新的企业，才能成为这一新兴产业的核心力量。

法令319号不仅仅是一份管理文件，更是一个强烈的政策信号，它鼓励越南本土企业集中资源，服务于国家任务，更深层次地参与到试点项目、技术转让和设备生产中。通过这一系列举措，越南将逐步形成和完善具有“越南制造”烙印的铁路工业制造价值链，最终实现产业的腾飞。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/vietnam-decree-319-20-opp-or-profit-line.html