美国2023数字资产法案：CFTC/SEC划界，跨境新风向！

在全球数字经济浪潮中，数字资产的快速发展不仅带来了技术革新，也对全球金融监管体系提出了前所未有的挑战。作为世界主要经济体之一，美国的数字资产监管政策动向，无疑是全球市场，特别是中国跨境行业从业者高度关注的焦点。清晰、统一的监管框架，对于数字资产的健康发展至关重要，它不仅能为市场参与者提供明确的规则指引，还能有效防范风险，促进行业规范化发展。因此，理解美国在数字资产监管领域的最新进展，对于我们洞察未来全球市场趋势、优化自身跨境业务布局具有深远的参考价值。

在2023年，美国参议院农业委员会发布了一份备受瞩目的数字资产市场结构法案草案。这份草案的推出，被视为美国在数字资产监管领域迈出的重要一步，它旨在为如何界定美国商品期货交易委员会（CFTC）在现货市场交易中的监管权限，以及如何与美国证券交易委员会（SEC）的职责范围进行划分，提供一份解决方案。长久以来，美国数字资产市场一直面临着监管主体不明晰的困境，这不仅给行业创新带来了不确定性，也让投资者和企业在合规运营上面临挑战。解决这一关键问题，需要国会层面的立法行动，以明确各联邦机构在数字资产领域的职能边界，从而为希望在美国提供数字资产相关服务的企业提供更清晰的指引。

尽管这份法案草案的发布代表着重要的进展，但它仅仅是立法进程中的一个初步阶段。立法工作往往是一个复杂且漫长的过程，需要各方在诸多细节上达成共识。回顾2023年，当时美国国会正面临着预算争议等紧迫事务的挑战，这在一定程度上分散了参议院在其他立法议题上的精力。即便如此，外媒报道指出，参议院工作人员在周末期间也持续推进了这份法案草案的起草工作，这表明了立法机构对解决数字资产监管问题的决心。当时，美国政府曾一度面临停摆的风险，但国会仍在努力寻求解决之道。

这份在2023年某日公布的法案草案，由时任参议院农业委员会主席、美国参议员约翰·布兹曼和该委员会资深民主党成员、美国参议员科里·布克共同主导。它对“区块链”等核心概念进行了定义，并阐明了这些概念将如何适用于《商品交易法》框架之下。更重要的是，该草案要求美国商品期货交易委员会（CFTC）与美国证券交易委员会（SEC）共同制定规则，涵盖从证券的投资组合保证金到如何监督中介机构等一系列关键议题。这种跨机构的协同监管，旨在弥合长期存在的监管分歧，构建一个更加统一、高效的监管体系。

法案草案中一些用方括号标注的部分，暗示了立法者在特定条款上尚未完全达成一致，需要进一步协商和完善。例如，其中一个部分提及了“少数意见”，这通常指的是民主党议员的观点，他们认为农业委员会在处理某一部分法律时，可能不具备足够的管辖权，并希望与银行委员会合作解决。这体现了立法过程中的多方参与和制衡机制，也反映出数字资产监管的复杂性和跨领域性，往往牵涉到多个委员会的权限范围。

另一个用方括号标注的条款，则要求美国商品期货交易委员会（CFTC）至少有两名来自少数党派的委员参与其构成咨询。这旨在确保监管机构内部的多元化视角和决策的平衡性。需要指出的是，在2023年，美国商品期货交易委员会（CFTC）由代理主席卡罗琳·范负责。值得关注的是，现任美国总统唐纳德·特朗普已提名美国证券交易委员会（SEC）加密任务组顾问迈克·塞利格接任美国商品期货交易委员会（CFTC）主席一职，但尚未提名其他委员。这一人事变动及其后续影响，无疑也将是未来美国数字资产监管格局的重要变量。

对于中国跨境行业的从业者而言，美国数字资产市场结构法案草案的进展，提供了多维度的参考价值。首先，它反映了全球主要经济体在数字资产监管上的探索路径和遇到的挑战。无论最终法案如何定稿，其中关于“区块链”的定义、数字资产分类（商品或证券）的原则，以及CFTC与SEC的职责划分，都可能对全球数字资产市场的规范发展产生示范效应或影响。理解这些核心概念和划分依据，有助于我们更好地预判国际市场的合规要求，并提前做好应对准备。

其次，美方尝试通过立法手段解决监管空白和冲突，强调跨机构合作，这一思路本身就值得我们借鉴。数字资产的特性决定了其监管必然是多维度、跨部门的，如何在不同监管机构之间建立有效的信息共享、协同执法机制，是各国都在努力破解的难题。美国法案草案中提出的共同制定规则，旨在解决投资组合保证金、中介机构监督等具体问题，这为我们提供了关于如何细化监管规则、提升监管效率的实践案例。

再者，法案草案中提及的立法协商过程中的“少数意见”和“管辖权争议”，也提醒我们，数字资产监管的复杂性不仅在于技术本身，更在于其与现有法律体系的融合与冲突。如何平衡创新与风险、如何在新兴技术领域实现不同利益群体的共识，是任何国家在推进相关立法时都必须面对的课题。对于中国跨境企业而言，这意味着在拓展国际业务时，需要对目标市场的监管环境保持高度敏感，并理解其背后复杂的立法逻辑和政策演变过程。

最后，从中国跨境从业者的角度来看，美国数字资产监管的明确化，有望为全球数字资产市场带来更高的透明度和可预测性。一个更加成熟和规范的美国市场，将可能吸引更多国际资本和人才，从而促进整个数字经济生态的繁荣。这对于中国企业寻求国际合作、拓展海外市场，乃至利用数字资产技术提升跨境贸易效率和降低成本，都将是积极的外部环境变化。我们需要密切关注美国及其他主要经济体的监管动态，分析其对全球金融基础设施、支付体系以及贸易结算模式可能产生的影响，从而更好地把握机遇，应对挑战。

展望未来，随着这份法案草案的不断完善和推进，其最终形态将对全球数字资产的发展路径产生重要影响。中国跨境行业从业人员应持续关注此类国际监管动态，这不仅是风险管理的需要，更是洞察市场前沿、把握发展机遇的关键所在。通过深入理解全球主要经济体的政策走向，我们可以更好地规划自身的国际化战略，确保在日益复杂的全球数字经济竞争中保持领先地位。

新媒网（公号: 新媒网跨境发布），是一个专业的跨境电商、游戏、支付、贸易和广告社区平台，为百万跨境人传递最新的海外淘金精准资讯情报。

本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/usa-2023-cftc-sec-crypto-bill-new-trend.html