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2024年10月1日，美国联邦政府部分部门因预算僵局而陷入停摆，这一事件对美国的贸易和海关相关职能产生了直接且广泛的影响。尽管部分政府部门和机构仍能维持大部分运营，但部分服务不可避免地出现迟滞，另一些部门的服务则几乎全面暂停。跨境行业各方对此次停摆高度关注，试图评估其对全球供应链和贸易流程可能造成的冲击。

新媒网跨境获悉，此次停摆并非所有政府服务都一刀切地终止。各部门根据其职能的必要性，制定了各自的应急计划，明确了哪些关键活动将继续，哪些非核心服务将被暂停。这使得美国跨境贸易领域面临着复杂且不确定的运营环境。

美国海关及边境保护局（CBP）与国土安全部（DHS）：关键职能持续，部分业务受限

美国国土安全部发布的计划，以及美国海关及边境保护局官员提供的信息显示，在政府停摆期间，多项关键活动仍将继续。这包括关税的征收与执行，口岸的货物查验与旅客通关，执法行动，以及根据法律、宪法规定或为保障生命安全、财产保护所必需的各项活动。这意味着，涉及日常贸易流动的核心环节，如商品进出口的报关、查验、放行以及关税缴纳，理论上不会完全中断，以确保基本贸易秩序的维持。

然而，部分职能将不得不停止。具体而言，规划类活动（如战略或业务规划）、研发活动、大部分政策制定职能（包括行政和项目层面）、审计工作、大部分监管、立法、公共事务和政府间事务，以及大部分培训和发展活动都将被暂停。这表明，虽然短期内的贸易运营得以保障，但长期政策制定、效率提升以及与行业沟通等方面的进展可能会受到影响。

2024年10月1日，美国海关及边境保护局官员在一次与贸易界的电话会议中指出，整个机构在停摆期间被豁免，所有业务均计划不间断地持续进行。这包括与裁决请求和申诉、罚款、处罚和没收，以及向贸易界发布消息相关的业务。不过，官员们坦承，他们无法掌握所有合作政府机构（PGA）的运营情况，因此无法确定这些机构在进出口清关方面是否存在问题。美国海关及边境保护局建议，如果贸易商遇到与合作政府机构相关的清关问题，应首先联系该机构在口岸的联络人，必要时再联系美国海关及边境保护局。

美国贸易代表办公室（USTR）：贸易谈判优先，日常事务暂停

美国贸易代表办公室的停摆计划表明，该机构的大部分职能将照常进行。这是因为美国贸易代表办公室负责与贸易伙伴进行持续谈判，以执行关税和贸易协定，这被视为支持美国总统特朗普履行宪法职责的关键职能。因此，核心的贸易政策制定和谈判工作得以延续。

然而，一些日常活动将会停止，例如与外国贸易伙伴在贸易和投资框架协议等方面的例行接触，以及除支持豁免或例外活动所需最低限度之外的所有例行行政职能。这意味着，尽管高层贸易对话仍在进行，但一些日常性的贸易关系维护和行政支持工作可能会有所迟滞。

美国商务部（DOC）：经济数据中断，出口执法继续

根据美国商务部的停摆计划，该部门将暂停国际贸易管理局（ITA）和人口普查局的大部分服务和活动，以及经济分析局和经济发展管理局提供的服务和活动。这意味着，依赖这些机构提供的市场数据、贸易促进服务和经济报告的跨境企业将面临信息获取方面的困难。

不过，美国商务部计划继续开展出口执法活动，包括正在进行的刑事调查和起诉，以及为维护国家安全而与其他执法和情报机构的协调。此外，在正在进行或未来可能进行的、关于进口商品对国家安全影响的“232条款”调查方面，所有必要的工作都将继续。这表明，在涉及国家安全和出口管制的领域，美国政府的监管力度并未放松。

美国国际贸易委员会（ITC）：调查活动暂停，关税维护照常

美国国际贸易委员会的停摆计划指出，该机构将继续维护《美国协调关税表》（Harmonized Tariff Schedule of the U.S.），这是执行总统施加关税所必需的。同时，尚未获得延期的诉讼活动也将继续进行，以及其他支持豁免职能的必要活动。

然而，一系列重要的调查活动将被暂停，包括与反倾销/反补贴（AD/CVD）、知识产权权利以及进口保障措施程序相关的调查。此外，对美国贸易代表办公室和国会的技术援助，以及所有不直接支持国际贸易委员会或美国作为当事方的活跃诉讼，或支持豁免职能的其他活动都将被暂停。对于正在进行或计划启动反倾销/反补贴调查的中国跨境企业而言，此项暂停可能带来不确定性。

美国农业部（USDA）：农产品贸易维持，监管工作暂停

美国农业部的停摆计划显示，部分活动将继续进行，其中包括由用户付费支持的进出口业务、部分贸易谈判的参与和支持，以及动物和植物健康应急计划（例如，高致病性禽流感、新世界螺旋蝇等）。这确保了美国农产品贸易的基本流通，以及应对紧急疫情的能力。

被暂停的活动包括监管工作和外国农业服务局的大部分活动。这意味着在农产品贸易的某些监管审批和海外市场推广方面，可能会出现延误。

美国联邦海事委员会（FMC）：海运服务中断，数据库仅可查询

美国联邦海事委员会宣布，所有员工均已被强制休假，委员会的所有职能均已暂停。这直接影响了全球海运业，具体措施包括：

• 美国联邦海事委员会将不再处理服务合同备案提交。
• 将不再通过其网站接受海运中介自动化申请或许可证更新（FMC-18表）、外国无证无船承运人注册或续期（FMC-65表），以及关税注册表（FMC-1表）的在线备案或申请。
• 将不再接受海运承运人或海运码头运营商协议或修订的备案；从美国港口出发的邮轮公司财务责任认证申请；或协议监测报告、会议记录或会议笔录。
• 美国联邦海事委员会的在线数据库（SERVCON、VOCC和NVOCC关税列表、经FMC许可和担保的OTI列表以及协议通知）将可访问，但不会更新。
• 将不接受或处理投诉、争议解决请求或监察员服务。

这些暂停措施对依赖美国联邦海事委员会进行注册、备案和监管的航运公司、货运代理和无船承运人（NVOCC）带来了显著的运营障碍和合规风险。新媒网跨境了解到，数据库虽然可查，但无法更新，意味着信息可能滞后，影响决策。

美国国务院国防贸易管制局（DDTC）：国防出口审批大幅受限

美国国务院国防贸易管制局表示，其服务已大幅削减，包括国防出口管制和合规系统（DECCS）中涉及注册、许可证（包括批量提交）、咨询意见和商品管辖权确定等业务的提交。截至2024年9月30日，在国防贸易管制局处理中的请求将保持其状态，但对非豁免行动的进一步审查将被推迟。可能继续进行的职能包括对国家安全至关重要的活动，包括对国家安全至关重要的外交事务。这无疑将对涉及国防物资和技术的出口企业造成重大影响。

美国消费品安全委员会（CPSC）：消费品监管放缓

美国消费品安全委员会的停摆计划表明，大部分业务将被暂停，包括进口监管和产品筛查、不涉及对人类生命安全构成迫在眉睫威胁的合规行动、大部分产品召回、民事处罚和监管行动。这可能导致进口消费品进入美国市场的审查流程变慢，或是对市场中不合规产品的监管力度暂时减弱，对消费者和行业都可能产生一定影响。

总而言之，2024年10月1日开始的美国联邦政府停摆，对跨境贸易领域的影响广泛且复杂。虽然一些核心功能得以维持，但大量非核心但对日常运营至关重要的服务被暂停或削减。这使得与美国有业务往来的全球企业，特别是中国跨境电商和贸易企业，在进行合规申报、获取市场信息、处理海运物流以及应对监管审批时，需要面对更多的不确定性和挑战。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-shutdown-cross-border-trade-challenge.html