美国2025年5月贸易摩擦升级！多国产品关税大调整。

国际贸易中，反倾销（AD）和反补贴（CVD）关税是各国保护国内产业免受不公平贸易行为冲击的重要工具。这些贸易救济措施一旦启动，便会对相关产品的全球供应链、市场价格以及企业的经营策略产生深远影响。进入2025年，全球贸易摩擦并未消散，反而呈现出复杂多变的态势。新媒网跨境获悉，2025年5月以来，美国国际贸易管理委员会（International Trade Administration, ITA）及国际贸易委员会（International Trade Commission, ITC）相继公布了一系列关于反倾销和反补贴案件的最新裁定及进展，这些动态无疑为全球跨境贸易带来了新的关注点。

这些案件涵盖了从基础材料如钢铁，到高科技产品如太阳能电池板，再到日常消费品如厨房用具，充分展现了当前国际贸易保护主义的广泛性及其对多元化产业的渗透。每一项裁定背后，都牵动着相关国家生产商、出口商、进口商乃至最终消费者的利益，也反映了各国政府在维护本国产业利益方面的决心与策略。

一、中国钢铁栅栏反倾销初裁修正案：关键情势认定与市场预期

在对特定产品的反倾销调查中，初裁是确定是否存在倾销行为及其初步倾销幅度的重要环节。针对来自中国的临时钢铁栅栏（temporary steel fencing），美国方面近期发布了一项反倾销初裁修正通知，其中一项关键调整是澄清了“关键情势（critical circumstances）”不适用于采取单独税率（separate rate）的中国企业。

“关键情势”条款在反倾销调查中具有特殊意义。它允许调查机构对在调查启动前短期内大量进口的被调查产品追溯征收反倾销税，旨在防止在反倾销调查期间，出口商通过大量突击出货来规避未来可能的惩罚性关税。通常，当调查方认定被调查产品的进口量在调查期内显著增加，且有证据表明存在倾销行为时，便会启动“关键情势”认定。一旦被认定为“关键情势”，反倾销税的追溯期可以提前到美国海关和边境保护局在《联邦公报》上发布初步肯定性裁决之日前的90天，而非通常的最终裁决发布日。

此次修正案表明，美国官方在审议中国临时钢铁栅栏的反倾销案件时，对于那些能够证明自身独立于政府控制、并获得单独税率的中国出口企业，不再适用“关键情势”条款。这意味着，这些特定企业在初裁阶段，其产品进口将不会面临额外的追溯征税风险。这一调整通常是基于这些企业提交的充分证据，证明其经营和出口行为的独立性。对于中国相关钢铁栅栏出口企业而言，这一修正为部分合规运营的企业提供了相对更明确的预期，减少了不确定性带来的额外成本和风险。然而，对于未能获得单独税率或被认定为存在“关键情势”的其他中国企业，其产品仍可能面临追溯征税的风险。此举也提醒着中国出口商，在面临贸易救济调查时，积极配合调查并争取获得单独税率的重要性。

二、荷兰热轧钢反倾销行政复审初步结果：关税调整与贸易流动

贸易救济措施并非一劳永逸，其效力会定期进行行政复审（administrative review），以评估当前的市场状况和企业行为，并据此调整或维持原有税率。针对来自荷兰的热轧钢板产品（hot-rolled steel flat products），美国商务部公布了2023年10月1日至2024年9月30日期间的反倾销行政复审初步结果。数据显示，涉案产品的倾销幅度被初步裁定为5.67%。

行政复审是美国贸易法律体系中一个常规且重要的程序。它允许相关方（如美国国内产业或外国出口商）请求商务部重新评估某个反倾销或反补贴命令下的税率。复审的目的是确保关税水平与当前的贸易实践保持一致，反映出口商的实际倾销或补贴行为。如果出口商的倾销幅度有所下降，行政复审可能会导致税率降低；反之，如果倾销幅度增加，税率则可能上调。

此次对荷兰热轧钢的初步裁定，意味着在这一特定期间内，荷兰的热轧钢产品若继续出口到美国，将可能面临5.67%的反倾销税。对于荷兰的钢铁出口商而言，这一税率可能直接影响其在美国市场的竞争力。热轧钢作为重要的工业原材料，广泛应用于建筑、汽车、机械制造等多个领域，其价格波动会牵动下游产业的成本。因此，5.67%的倾销幅度虽然并非最高，但对利润率相对较低的钢铁行业来说，仍是一个不容忽视的额外成本。这也可能促使部分美国进口商寻求多元化的供应来源，或促使荷兰生产商重新评估其出口策略。最终的裁定结果将进一步明确对未来贸易流向的影响。

三、土耳其石英制品反倾销日落复审终裁：贸易壁垒的延续考量

日落复审（sunset review）是国际贸易领域中一项定期对已实施的反倾销或反补贴措施进行重新评估的程序。其核心目的是判断如果现有命令被撤销，是否可能导致倾销或补贴行为的继续或再度发生，以及对国内产业的损害是否会持续或再度出现。在对来自土耳其的石英台面产品（quartz surface products）的反倾销日落复审中，美国贸易机构最终裁定，如果撤销现有的反倾销命令，倾销行为很可能继续或再次发生，且倾销幅度最高可达5.17%。

日落复审通常在反倾销或反补贴命令生效五年后进行。其判断依据包括历史倾销/补贴记录、市场结构、生产能力、出口意图、以及美国国内产业的健康状况等。此次对土耳其石英制品的裁定，表明美国方面认为，即使经过了多年的反倾销措施，土耳其相关企业的产品依然存在以低于公平价格的方式进入美国市场的潜在风险。这一裁决意味着针对土耳其石英台面产品的反倾销税将继续有效，从而维持了对美国国内相关产业的保护。

石英台面产品广泛应用于住宅和商业建筑的厨房、浴室台面等。土耳其作为重要的石英制品出口国，其产品继续面临反倾销税，将持续影响其在美国市场的份额和竞争力。同时，这也为全球石英制品市场带来一定的警示，即在贸易保护主义抬头的背景下，即使是已经实施多年的贸易壁垒，也可能因日落复审而获得延续，这要求相关产业持续关注国际贸易政策的走向，并提前做好应对策略。

四、印度、印尼、老挝太阳能电池反倾销反补贴初步损害裁定：光伏产业的全球博弈

近年来，全球光伏产业贸易摩擦不断，尤其是在太阳能电池及组件领域。2025年第二季度，美国贸易机构公布了对来自印度、印度尼西亚和老挝的晶体硅光伏电池（crystalline silicon photovoltaic cells, whether or not assembled into modules）反倾销和反补贴的初步损害裁定。裁定结果为肯定性，即初步认定这些进口产品对美国国内产业造成了损害。

在反倾销和反补贴调查中，损害裁定与倾销/补贴裁定是并行的两大核心环节。即使商务部认定存在倾销或补贴行为，如果ITC未认定这些行为对美国国内产业造成了实质性损害或威胁，那么反倾销/反补贴税也不会最终实施。因此，初步损害裁定的肯定性结果，是推动后续征税程序的重要一步。

此次裁定涵盖了晶体硅光伏电池，无论是单个电池还是已经组装成组件的产品。这意味着印度、印度尼西亚和老挝的太阳能产品在进入美国市场时，将面临潜在的反倾销和反补贴关税风险。此前，美国已对中国、马来西亚、泰国和越南等国的太阳能产品征收了相关关税。此次将调查范围扩大到印度、印度尼西亚和老挝，反映了美国在本土化能源供应链和保护国内光伏产业方面的持续努力。

这一系列针对新兴光伏出口国的调查，凸显了全球光伏产业链的复杂性及其面临的贸易挑战。随着全球对可再生能源需求的增长，各国对光伏产业的竞争日益激烈，贸易壁垒也可能随之增多。对于相关国家的太阳能企业而言，这意味着需要重新审视其对美出口策略，包括调整生产布局、优化成本结构或寻求新的市场。同时，美国国内光伏组件生产商也将关注这些措施如何影响其原材料供应成本及竞争力。

五、多项反倾销反补贴命令日落复审启动：贸易政策的常态化审查

除了上述已公布裁定的案件外，美国贸易机构近期还宣布启动了多项反倾销和反补贴命令的日落复审程序。这些复审将决定相关贸易救济措施是继续生效还是最终被撤销。此次启动日落复审的产品涵盖：

中国厨房电器货架与支架（Kitchen appliance shelving and racks）：涉及反倾销和反补贴两项命令的复审。
墨西哥钢筋混凝土用钢筋（Steel concrete reinforcing bar）：涉及反倾销命令的复审。
土耳其钢筋混凝土用钢筋（Steel concrete reinforcing bar）：涉及反补贴命令的复审。

日落复审的启动，意味着上述产品在未来一段时间内，其贸易政策前景将面临不确定性。对于中国的厨房电器货架与支架出口商而言，这是五年一度的“大考”，需要密切关注复审进展，并积极准备相关资料以证明其贸易行为的公平性。一旦复审认定撤销命令不会导致倾销或补贴的继续，那么现有关税将被取消，这将极大地减轻中国出口企业的负担。反之，若认定仍存在风险，则关税将继续生效。

同样，对于墨西哥和土耳其的钢筋混凝土用钢筋出口商，此次复审将直接决定其产品进入美国市场的成本。钢筋作为基础建设的重要材料，其国际贸易的任何波动都可能影响到相关国家的基建项目成本。

这些日落复审的启动，反映了美国贸易政策的常态化审查机制。它确保了贸易救济措施的适时性和有效性，也要求所有涉案国家和相关企业保持高度警惕，积极应对，以适应不断变化的国际贸易环境。在当前的全球经济形势下，各国贸易摩擦日益常态化，企业若想在全球市场中稳健发展，除了提升自身竞争力外，深入了解并有效应对国际贸易规则和贸易救济措施也已成为必修课。
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