2025重磅！美IEEPA关税退款：清算不碍事！

当前，全球贸易环境复杂多变，各国间的经贸往来既充满机遇也伴随着挑战。对于我们中国的跨境贸易从业者而言，深入理解并及时应对国际贸易政策和法规的细微变化至关重要。近年来，美国方面实施的一系列关税措施，尤其是与《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）相关的关税调整，持续引发业界关注。这些关税不仅直接影响了我们的出口成本和市场竞争力，其后续的法律挑战和潜在的退款机制，也成为了许多企业关注的焦点。本文将深入探讨目前美国市场在这些特定关税退款问题上的最新进展，并为国内跨境从业者提供务实的参考建议。

理解背景：美国关税争议的由来与法律基础

要理解当前的关税退款问题，我们首先需要回顾一下相关关税的背景。回溯至几年前，大约在2018至2019年间，美国政府依据其贸易法中的“301条款”对部分进口商品加征了额外关税。随后，为了应对由此引发的经济影响和法律挑战，美国政府又援引了《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）作为这些关税的法律基础。这项法案赋予了美国总统在国家紧急状态下采取广泛经济措施的权力，包括限制贸易和征收关税。然而，对于这些基于IEEPA征收的关税的合法性，业界内部一直存在争议，许多进口商和法律机构认为其超出了总统的法定权限，或是在程序上存在瑕疵。

这些争议导致了大量的美国进口商，包括一些大型企业，向美国国际贸易法院（CIT）提起诉讼，旨在挑战这些关税的合法性，并寻求退还已缴纳的关税。这对于我们中国的出口商而言，直接关系到商品的最终成本和市场竞争力，因为许多关税成本最终会传导至最终消费者或由供应链上的各个环节分担。因此，了解这些法律程序的进展，对于中国跨境企业进行风险评估和未来规划具有重要意义。

美国进口清关流程中的“清算”与“异议”机制

在深入探讨关税退款的法律程序之前，我们有必要先了解一下美国海关和边境保护局（CBP）的进口清关流程中两个关键概念：“清算”（Liquidation）和“异议”（Protest）。

当一批货物进入美国并完成海关申报后，CBP会对这批货物进行最终的关税核定和结清，这个过程就是“清算”。一旦进口条目被清算，就意味着海关对这批货物的关税评估和应缴税款被最终确定，通常被视为一个最终且不可更改的行动。在正常情况下，如果进口商对CBP的清算结果有异议，例如认为关税计算有误或适用税率不当，他们需要在清算后的一定时间内（通常是90天内）向CBP提出“异议”（Protest）。这是一个行政层面的申诉，如果行政申诉未能解决问题，进口商才有可能将案件提交至美国国际贸易法院进行司法审查。

正因为清算具有这种“最终性”，过去许多进口商担心，一旦他们的进口条目被CBP清算，就意味着关税退款的大门彻底关闭。因此，在法律挑战尚不明朗的时期，不少进口商倾向于在清算发生前就向法院提起诉讼，甚至寻求法院命令来阻止CBP对相关进口条目进行清算，以确保未来获得退款的可能性。这背后的逻辑是，如果清算最终确定了关税，那么后续的退款程序可能会变得异常复杂，甚至在法律上难以实现。

2025年最新进展：美国司法部的立场与法院态势

进入2025年，关于IEEPA关税退款的法律局面出现了一些重要进展，这在业界引起了广泛关注。其中最关键的一点是，美国司法部（DOJ）代表美国海关和边境保护局（CBP），在近期的一起由Costco（美国一家大型连锁会员制仓储式超市）提起的IEEPA关税退款诉讼中，明确表达了其立场。

据外媒报道，美国司法部在一份回应中，反对了Costco要求法院颁布禁令以阻止相关进口条目被清算的请求。司法部的核心论点在于，即使进口条目已经被CBP清算，美国国际贸易法院（CIT）仍然有权命令退还关税。这一表态具有重要的指导意义。司法部在法庭文件中明确指出，他们“已向原告保证，他们不会反对原告提出或法院有权发布一项最终且不可上诉的命令，即如果相关IEEPA关税被裁定为非法，则要求CBP对原告的相关进口条目进行清算或重新清算，并向原告退还关税。”

这份声明清晰地传递了一个信号：美国司法部不认为“清算”本身会构成阻止IEEPA关税退款的法律障碍。换言之，即使货物已经完成了清关和关税结清，如果法院最终裁定这些关税是非法的，进口商仍然有机会通过司法程序获得退款。这无疑为那些已经完成清算但尚未采取法律行动的进口商带来了一线希望。

司法部还指出，不希望CBP承担暂停处理数百万份进口条目清算的巨大行政负担。这意味着美国政府倾向于通过司法判决来解决关税合法性问题，而不是通过暂停清算来处理，这可以避免对正常的贸易流程造成广泛而持续的干扰。从宏观角度看，这体现了美国政府在维护贸易流程稳定性的同时，也尊重司法裁决的平衡姿态。

根据目前的态势，美国国际贸易法院（CIT）不太可能采取与司法部上述表态相悖的立场。虽然业界仍在等待法院的最终确认，但预计在2025年晚些时候，可能会有更多明确的指导意见出台。

未决问题：退款判决的普适性与操作路径

尽管司法部的表态为IEEPA关税退款提供了一定的确定性，但一些关键问题仍然悬而未决，这直接关系到中国跨境企业应如何规划其退款策略。

最核心的问题是，未来美国国际贸易法院（CIT）的裁决是否会普遍适用于所有进口商？换句话说，如果Costco或其他大型进口商的诉讼最终胜诉并获得退款，这个判决结果是否会自动惠及所有情况相似的进口商，还是说每个进口商都需要单独向法院提起诉讼，甚至达成庭外和解（stipulation）才能获得退款？目前，这个问题还没有明确的答案。业界一些法律专业人士正在积极与CIT和司法部沟通，力求推动一个具有普遍适用性的解决方案，以避免数百万进口商都涌向法庭，造成巨大的司法资源浪费。

从我们中国跨境从业者的角度来看，这一不确定性意味着我们在采取行动时需要更为谨慎和全面。如果最终法院裁决要求每个进口商单独采取法律行动，那么潜在的法律成本和时间投入将是巨大的。反之，如果能有一个普遍适用的解决方案，将大大简化退款流程，降低企业负担。

此外，退款的程序路径也仍有待明确。究竟是通过前面提到的“异议”（Protest）机制，还是通过根据美国法典第28卷第1581(i)条（28 USC 1581(i)）向CIT提起诉讼，来寻求退款，这两种路径的法律效力、适用范围和最终结果都可能有所不同。这是一个涉及到管辖权（jurisdictional）的深层法律问题，无法通过简单的协议或和解来解决，最终可能需要由法院来裁定。

因此，无论未来法院的裁决如何，以及选择何种法律路径，进口商都必须持续关注其进口条目的清算状态，并在规定时间内提交“异议”。这是确保未来无论通过行政还是司法途径寻求退款，都能保留相应权利的必要步骤。换句话说，即使决定暂不向法院提起诉讼，也绝不能忽视行政异议的重要性。

对中国跨境从业者的启示与建议

面对上述复杂的法律环境和未决问题，我们中国的跨境从业者应当如何应对，才能最大限度地保障自身权益，并避免不必要的损失呢？

加强合规意识，紧密跟踪政策动态：
全球贸易政策瞬息万变，尤其是在2025年这样的关键时期，美国贸易政策的走向、法律判例的更新，都可能对我们的业务产生深远影响。中国跨境企业应建立健全的贸易合规管理体系，指定专人或团队负责收集、分析和解读目标市场的贸易政策和法律法规。这不仅仅是关注关税税率本身，更要关注其背后的法律基础和潜在的法律挑战。
务必关注“清算”状态并及时“异议”：
尽管美国司法部的最新表态显示，清算并不一定会阻碍关税退款，但作为预防性措施，所有与IEEPA关税相关的进口条目，仍应被密切跟踪其清算日期。一旦清算发生，进口商应在规定时间内（通常是90天内）向美国海关和边境保护局（CBP）提交“异议”（Protest）。这一步骤至关重要，它能有效保留未来寻求退款的权利，无论是通过行政复议还是司法途径。切勿因等待法院判决而错过了行政异议的窗口期。
审慎评估是否提前提起诉讼：
鉴于司法部已表明清算不会构成退款障碍，目前可能没有必要为了阻止清算而立即向美国国际贸易法院（CIT）提起诉讼。然而，对于某些涉及巨额关税、或希望争取更快解决的企业，如果能够与美国政府达成一个“案情特定协议”（case-specific stipulation），确保未来重新清算的可能性，那么提前提起诉讼也可能是一种选择。这需要在专业法律顾问的指导下，权衡潜在的法律成本、时间投入与可能的收益。对于大多数中小企业，目前更务实的选择可能是先通过行政异议保留权利，并密切关注大型案件的进展，待法律局面进一步明朗后再决定是否采取司法行动。
寻求专业法律咨询，制定个性化策略：
国际贸易法律体系复杂，非专业人士很难全面掌握其细节。我们强烈建议中国的跨境企业，特别是那些涉及大宗贸易或高额关税的企业，寻求专业的国际贸易法律顾问协助。专业的律师团队可以帮助企业解读最新法律动态，评估潜在风险，制定最适合自身情况的策略，无论是协助提交行政异议，还是在必要时代表企业提起诉讼。
关注集体诉讼或行业组织的进展：
由于涉及到众多进口商，未来的退款程序很可能会出现集体诉讼（class action）或由行业协会、商会等组织出面协调的解决方案。中国跨境企业应积极关注这些渠道的进展，通过参与相关行业活动、获取行业报告（如海外报告）等方式，及时了解是否有更具成本效益和普遍性的解决方案出现。如果行业组织能够与美国政府或法院达成普遍适用的协议，将大大降低单个企业的法律负担。
优化供应链，降低关税风险：
从长远来看，除了法律层面的应对，中国跨境企业也应审视自身的供应链布局。考虑通过多元化采购、调整生产基地、优化产品结构等方式，降低对单一市场或单一政策的过度依赖，从而提升应对贸易风险的韧性。合规性优化和风险规避是提升企业国际竞争力的重要方面。

总而言之，2025年美国市场在IEEPA关税退款问题上呈现出新的动态，其中美国司法部的表态为进口商带来了谨慎乐观的预期。然而，诸多细节仍需法院进一步明确。对于中国的跨境贸易从业者而言，这既是挑战也是机遇。保持警惕、合规经营、积极行动，并善用专业力量，将是我们在这复杂多变的国际贸易环境中乘风破浪的关键。希望各位同仁能够持续关注此类动态，做出最明智的商业决策。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-ieepa-tariffs-refund-liquidation-no-barrier.html