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美国总统特朗普拟签署一项行政命令，旨在大幅降低商业航天发射所受的环境审查约束。外媒报道称，此举被视为是向埃隆·马斯克、杰夫·贝佐斯等商业航天巨头示好，这些公司长期以来都对相关法规颇有微词。

然而，批评人士指出，该行政命令的核心内容可能存在法律争议，美国总统此举或有“绕过”法律之嫌。生物多样性中心律师贾里德·马戈利斯表示，如果该命令得以顺利实施，可能会引发环境灾难。该中心长期以来致力于通过法律手段解决航天发射相关的环境问题。

环保人士强调，火箭发射会产生大量污染物，可能导致当地水域和空气遭受高浓度汞、全氟辛烷磺酸（PFAS）、颗粒物和其他有毒物质的污染。此外，震动、声波、热量和爆炸还会破坏栖息地，导致野生动物死亡，其中一些动物还受到《濒危物种法》的保护。

据悉，该行政命令指示美国运输部“利用一切可用权力来消除或加速”环境审查。目前，航天发射活动中为数不多的环境保护措施包括《国家环境政策法》（NEPA）审查，该审查会考虑对环境和人类健康的广泛影响，以及《海岸带管理法》，这是一项允许各州决定如何利用海岸线的联邦法律。

而特朗普的行政命令正是瞄准了这两项法规，甚至暗示相关机构可能会试图规避《濒危物种法》。

马戈利斯律师表示：“该命令指示运输部尽一切可能避免NEPA审查，但这并不意味着他们有权这样做，或者说这是可行的。”

值得注意的是，目前正值商业航天活动蓬勃发展之际。新媒网跨境获悉，仅以马斯克旗下的SpaceX为例，该公司在2023年完成了96次发射，今年的目标是180次。预计未来发射次数还将继续增长，而贝佐斯的蓝色起源等其他公司也在迅速提高发射频率。

公共卫生倡导者指出，美国联邦政府对航天发射的环境监管一直较为薄弱。特朗普政府此前已迅速削弱了为数不多的监管机制，并且最近还大幅削减了对流层污染研究的资金，而这种污染在很大程度上是由马斯克的SpaceX造成的。

一位从事NEPA相关工作的航天业员工匿名表示：“我们正在加速发射次数，却对发射对环境的后续影响视而不见，这预示着灾难。”

航天公司必须从美国联邦航空管理局（FAA）获得发射许可，而FAA会在审批过程中进行NEPA审查。这些审查是联邦机构评估项目对环境或人类健康风险的框架。

审查内容涵盖空气污染、濒危物种损害、水污染、野火风险、噪音污染和潜在的人类健康风险等问题。

此前，FAA因审批发射许可耗时过长（约5个月）而受到航天公司的批评，而环保团体则指责该机构未利用NEPA审查来要求发射场采取更多保护措施。

该行政命令的部分内容指示运输部将发射活动归类为“类别排除”，这是指对场地进行的无需NEPA环境审查的微小变更的法律术语。其他属于“类别排除”的例子包括景观美化或照明改造。

有法律专家在审查该命令后，对火箭发射与景观改造的环境影响相似这一说法的合法性提出了质疑。

加州大学伯克利分校的环境法律师丹·法伯表示，该计划“符合他们消除环境考虑和审查的总体意愿”。

法伯补充道：“显然，特朗普想要做的就是推平所有这些程序性障碍。”

不过，马戈利斯认为，可能存在一条更具法律依据的途径。《商业航天发射法》确实包含一项条款，允许运输部长在确定某项环境法律对于保护“公共健康和财产安全”并非必要时，尝试豁免该法律的要求。但这需要通过法律制定程序来完成。

新媒网跨境了解到，马戈利斯指出，该条款与NEPA存在冲突，因为NEPA适用于任何具有重大环境影响的联邦行动。

他补充说：“我们会认为审查对于保护公共健康和安全是必要的，并且NEPA适用。”

NEPA审查为挑战最恶劣的违规行为提供了宝贵的法律途径。马戈利斯表示，该命令似乎是对他提出的论点做出的回应，他所在的生物多样性中心就曾起诉多家联邦机构和SpaceX，原因是后者在墨西哥湾的得克萨斯州博卡奇卡发射场进行发射活动。

该发射场毗邻包括濒临灭绝的肯普海龟在内的受保护物种的敏感栖息地。SpaceX已从该场地发射了有史以来最大的火箭，其中几次发射发生了爆炸，导致颗粒物、金属和混凝土散落在该地区。碎片引发了灌木丛火灾，尘埃覆盖了六英里外的房屋。

众所周知，发射产生的声波会杀死鸟类和其他动物，而SpaceX也曾被得克萨斯州的环境监管机构以将受汞严重污染的废水排放到邻近水域为由处以罚款。

尽管如此，FAA在减轻对环境的破坏方面做得很少，并声称这些问题不足以进行深入审查。马戈利斯表示，在FAA的默许下，SpaceX已将这片生态敏感区域变成了“牺牲区”，而相关诉讼仍在进行中。

该命令似乎也旨在帮助马斯克对抗加利福尼亚州监管机构，后者迄今为止已阻止SpaceX扩大沿海地区的发射次数，部分原因是他们拥有《海岸带管理法》赋予的权力。特朗普的命令将赋予联邦当局更大的干预权力，并限制州机构的决策权。

马戈利斯表示，该命令的这一部分也是非法的，因为特朗普再次试图通过法令来改变法律。

马戈利斯说：“这是一种表明他支持行业的说辞，但归根结底，它无法以他所说的方式实现。”

新媒网跨境认为，在商业航天快速发展的当下，如何在经济效益与环境保护之间取得平衡，是摆在各国政府和企业面前的一道重要课题。如何在鼓励创新的同时，确保航天活动不对地球环境造成不可逆转的损害，需要各方共同努力，制定更加完善的法律法规和行业标准。

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