葡萄牙医疗2025巨变！PPP开启，中国卖家MDR掘金

2025年，全球经济格局正经历深刻调整，各国各地区之间的经济联系也愈发紧密。对于中国的跨境从业者而言，洞察海外市场的细微变化，抓住其中的发展机遇，已成为一项关键能力。当前，位于伊比利亚半岛的葡萄牙，其医疗健康领域正迎来一系列重要变革。这些变化不仅塑造了当地医疗服务的未来走向，也为国际间的商业合作打开了新的窗口。

具体来看，2024年，葡萄牙国家医疗服务体系（SNS）进行了一次意义深远的重组，将其整合为39个地方卫生单位（ULS），旨在提升医疗服务的效率和可及性。进入2025年，葡萄牙政府对医院公私合作（PPP）模式展现出更强的政治意愿和推动力，预示着该国医疗基础设施建设将进入一个活跃期。这些制度和政策层面的更新，无疑为医疗技术、诊断设备、数字健康解决方案乃至医院基础设施建设等多个细分领域，带来了切实的合作契机。特别值得关注的是，那些能够提供互操作性强、成本效益高、且完全符合欧盟医疗器械法规（EU MDR）和通用数据保护条例（GDPR）的综合解决方案，在葡萄牙市场将更具竞争力。

从历史数据来看，美国企业在向葡萄牙供应医疗器械方面一直扮演着重要角色，例如在2019年，美国是葡萄牙第九大医疗器械供应国。葡萄牙的医院设备和医疗保健产品采购来源广泛，全球多个国家和地区都是其重要的供应商。其中，德国、法国和日本凭借其在医疗技术领域的深厚积累和领先优势，长期稳居前三。这三国不仅在高质量医疗设备制造方面享有盛誉，其产品也往往符合严格的欧洲标准，因此在葡萄牙市场具有较强的竞争力。

一些知名的美国医疗健康企业也早已在葡萄牙市场深耕多年。例如，通用电气医疗系统公司（GE Medical Systems）、3M、强生（Johnson & Johnson）、美敦力（Medtronic）以及波士顿科学（Boston Scientific）等行业巨头，通过设立子公司或与当地经销商合作的方式，积极参与到葡萄牙的医疗市场中。此外，像雅培（Abbott）在诊断和糖尿病护理产品、非专利药品领域的布局，爱尔康（Alcon）在眼科设备和处方眼药水市场的活跃，爱德华生命科学（Edwards Lifesciences）在心血管设备和监测技术方面的贡献，以及史赛克（Stryker）在外科和骨科设备及其相关耗材领域的深耕，都充分体现了国际企业对葡萄牙医疗市场的重视。在葡萄牙的公共招标项目中，产品价格和法规合规性（如CE认证和MDR要求）是关键的决策因素，这要求所有进入市场的企业都必须严格遵守相关规定。

葡萄牙的医疗基础设施建设在2025年正呈现出蓬勃发展的态势。多个大型公共医院项目正在如火如荼地推进中，包括位于里斯本的东方医院、西部新医院以及马德拉中央医院。这些新建或扩建项目将显著提升葡萄牙的医疗服务能力。与此同时，私立医疗机构的投资也毫不逊色，例如CUF Barreiro、Luz Saúde Santarém和Trofa Saúde Maia等私立医院项目也相继开展。

公私合作模式（PPP）在葡萄牙医疗领域正获得越来越多的关注和应用。目前，卡斯凯什医院（Hospital de Cascais）、加西亚·德·奥尔塔医院（Garcia de Orta）和西部医院（Oeste）等已经有活跃的或即将启动的PPP项目。未来，预计布拉加（Braga）、洛雷斯（Loures）、阿马多拉-辛特拉（Amadora-Sintra）以及维拉弗兰卡-德西拉（Vila Franca de Xira）等地的医院也将陆续推出PPP招标计划。这些项目涵盖了从基础设施建设到设备采购、运营管理等多个方面，为具备相关经验和实力的国际企业提供了广阔的合作空间。

对于中国的跨境从业者而言，要想在葡萄牙的医疗健康市场取得一席之地，需要充分理解并遵循当地的市场规则和发展趋势。以下几个方面尤为值得关注：

首先，严格遵守欧盟法规是基石。 这包括确保所有医疗产品完全符合欧盟医疗器械法规（MDR）的要求，获得必要的CE标志。此外，鉴于医疗健康领域涉及大量个人敏感信息，企业还必须全面遵守通用数据保护条例（GDPR），保障患者的数据隐私和安全。不合规的产品和服务将难以进入市场，即使进入也可能面临高昂的罚款和声誉损失。

其次，提供一体化、互联互通的解决方案是核心竞争力。 葡萄牙正在向更加集成化的护理模式发展，特别是在医院基础设施建设、数字健康和综合护理领域。因此，提供“交钥匙”工程（Turnkey Offerings），以及能够与现有欧洲系统实现无缝对接和互操作的解决方案，将更受青睐。例如，智能医院管理系统、远程医疗平台、健康大数据分析工具等，如果能够有效提升运营效率和患者体验，将具有显著的市场优势。

第三，成本效益与创新并重。 葡萄牙的医疗体系普遍遵循全民医保模式，这使得采购决策对价格敏感度较高。同时，来自欧洲和中国本土供应商的竞争也非常激烈。在这种环境下，中国企业需要将产品和服务定位为高质量、互操作性强且具有成本效益的综合方案。在强调创新的同时，更应注重这种创新如何能在不增加总体拥有成本（Total Cost of Ownership）的前提下，实实在在地改善医疗效果和运营效率。提供可信的临床和经济证据来支持这些主张，将有助于增强产品的市场说服力。

第四，建立战略合作伙伴关系并深耕本地市场。 鉴于葡萄牙医疗市场的复杂性和特殊性，与当地的卫生主管机构、市政当局以及经验丰富的本地经销商建立紧密的战略合作关系至关重要。通过与本地伙伴协作，可以更深入地了解区域性医疗需求和优先事项，从而更好地调整产品和服务以适应当地市场。同时，本地伙伴也能协助企业更好地导航公共招标流程和私立医疗机构的合作协议，降低市场进入的壁垒。例如，参与葡萄牙的公共合同门户网站（Portal BASE）、卫生部共享服务采购平台（SPMS — Serviços Partilhados do Ministério da Saúde，包括“Compras na Saúde”和Vortal）以及欧盟的Tenders Electronic Daily (TED)上的采购通知，是获取公共招标信息的重要途径。

综合来看，对于中国的跨境从业者而言，葡萄牙医疗健康市场的转型升级无疑带来了新的商业机遇。那些能够将严格的合规性、强大的互操作性与产品服务的经济性、可靠的服务能力以及完善的实施支持相结合的企业，将有望在葡萄牙市场实现可持续的增长。密切关注这些市场动态，深入研究当地需求，并以务实、创新的姿态进行布局，将是把握葡萄牙医疗健康产业发展红利的关键。
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