PMM二期启动！全球海关迎变革，助跨境贸易新飞跃。

全球海关领域的重要进展正在持续推进，世界海关组织（WCO）性能衡量机制（PMM）已正式启动其第二周期，并向全球各成员海关发出邀请，积极参与当前阶段的自我评估。这一机制是全球海关社群强化基于证据的绩效衡量能力的关键工具，旨在协助各海关管理部门设定可量化目标、评估进展、推动改革并指导投资重点。新媒网跨境获悉，PMM第二周期在原机制基础上进行了全面升级，其覆盖范围涵盖海关所有核心业务能力，并引入了更为精细和结构化的成果评估体系，搭配更先进的关键绩效指标（KPIs），以及一个全面优化的数字化数据收集与分析平台。

在2025年12月8日至9日举行的PMM项目团队（PMMPT）第三次会议期间，PMM第二周期的发展迈入了新阶段——自我评估阶段正式启动。该阶段的核心目标在于通过提供一个全面且标准化的评估框架，赋能各海关管理部门强化其战略决策能力。这一框架不仅涵盖了贸易便利化与经济竞争力、税收征管、执法、社会安全与保护以及组织发展等海关业务的全光谱能力，还旨在帮助成员海关识别自身优势与改进空间。

PMM作为一项关键的监控工具，其价值不仅体现在支持各成员海关设定目标、评估进展和推动改革上，更在于它能助力WCO秘书处更精准地根据成员的特定需求调整其能力建设援助，从而为WCO在全球范围内推动海关工作更加公平、高效和有效贡献力量。目前，所有WCO成员都被正式邀请，通过PMM平台积极参与第二周期的自我评估阶段，提交相关数据。

PMM机制深度解析：核心升级与功能拓展

PMM机制的第二周期代表着全球海关绩效管理的一次重要迭代。其设计初衷是为了解决海关管理实践中缺乏标准化、可量化评估工具的问题，确保各国海关的现代化进程能够有据可循。

首先，在全面覆盖海关核心能力方面，PMM第二周期进行了深入拓展。

贸易便利化与经济竞争力：这是现代海关关注的焦点，直接影响国家贸易效率和国际供应链的顺畅。PMM通过评估货物通关速度、流程简化程度、信息技术应用水平等，量化海关在促进贸易方面的贡献，进而提升国家的经济竞争力。
税收征管：作为国家财政收入的重要来源，海关在税收征管方面的效率和合规性至关重要。PMM将评估海关的征税能力、反漏税机制、税收风险管理等，以确保税收的足额、及时入库。
执法：海关肩负着打击走私、反恐、知识产权保护等重要执法职能。PMM会评估海关的查缉能力、情报分析水平、跨境合作情况，以确保边境安全和国家利益。
社会安全与保护：除了经济和执法，海关在公共卫生、环境保护、文化遗产保护等方面的作用日益凸显。PMM会衡量海关在应对传染病、非法废物倾倒、濒危物种走私等方面的响应和控制能力。
组织发展：海关机构自身的现代化水平是其有效履行职责的基础。PMM将评估海关的战略规划、人力资源管理（特别是基于能力的人力资源系统）、数字化转型进程、机构治理结构等，以促进海关自身的持续进步。

其次，精细化成果与先进指标体系是PMM第二周期的另一大亮点。新周期引入了更加明确和结构化的评估成果，使得海关管理部门能够更清晰地理解其绩效表现与预期目标之间的差距。同时，升级的关键绩效指标（KPIs）更加贴合当前国际贸易和海关管理的新趋势，如对电子商务、授权经济运营商（AEO）计划、事后稽查和风险管理等领域的细化评估，确保评估结果能更精准地反映海关在复杂环境下的实际运行状况。这些指标不再是简单的数字堆砌，而是深入到业务流程和管理细节，提供更具操作性的改进方向。

再者，数字化平台的迭代升级为PMM的实施提供了强有力的技术支撑。新平台在数据收集、处理、分析和报告生成方面进行了全面优化，极大地提高了效率和准确性。通过数字化手段，成员海关可以更便捷地提交数据，WCO秘书处也能更高效地汇集和分析全球数据，从而形成更宏观的绩效图景。这不仅减少了人工操作的复杂性，也提升了数据的可靠性和及时性。

自我评估阶段启动：赋能海关战略决策

PMMPT第三次会议的召开标志着PMM第二周期自我评估阶段的正式启动。会议期间，与会代表进行了深入的技术讨论，主要围绕自我评估阶段的实施细节展开。各方认可了指导这一新阶段的关键可交付成果，并积极分享了各自国家在使用PMM方面的实践经验。这些讨论进一步重申了PMM作为定义精准、数据驱动的能力建设干预措施的关键工具作用。

WCO实施与能力发展司司长伊索尔德·墨菲在开幕致辞中，对各成员国在PMM开发和初期实施阶段的持续参与表示赞扬。她强调，增加成员国的参与度对于确保稳健的纵向分析、更清晰地描绘全球海关绩效全貌至关重要，因此，保持PMM周期的规律性具有重要意义。这一阶段旨在通过提供一个统一的评估框架，帮助各国海关系统性地审视自身优势与不足，从而制定出更具针对性的发展战略。

PMM的战略价值：全球海关治理与能力建设

PMM不仅是各国海关的内部管理工具，更是WCO推动全球海关治理和能力建设的重要支柱。新媒网了解到，通过PMM收集到的数据和评估结果，WCO秘书处能够更准确地识别各成员海关的能力短板和需求，从而提供量身定制的技术援助和培训项目。这对于缩小不同国家海关之间的发展差距，促进全球贸易的平衡和可持续发展具有深远意义。PMM的实施，也使得WCO能够更好地履行其在全球范围内推动海关现代化和国际合作的使命。

成员实践案例：PMM的实际成效

PMMPT会议汇聚了WCO成员的广泛代表，这充分体现了各成员对PMM及其数字化平台日益增长的兴趣和参与意愿。在会议中，多国代表分享了PMM为其海关管理带来的实际价值。

毛里求斯代表指出，PMM的关键绩效指标结果通过差距分析揭示，授权经济运营商（AEO）计划、电子商务、事后稽查、风险管理和目标控制，以及基于能力的人力资源系统等领域，仍需要进一步的能力建设。这表明PMM能够精准识别出海关在现代化进程中的薄弱环节，为有针对性的改进提供了数据支持。AEO计划旨在通过简化通关手续，提升守法企业的国际竞争力；电子商务监管则适应了全球贸易模式的转变；事后稽查和风险管理是提高海关效率、打击违规行为的重要手段；而基于能力的人力资源系统则是确保海关队伍专业化和现代化的基石。

冈比亚代表强调了PMM在世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定（TFA）国家贸易便利化委员会（NTFC）框架下的重要附加价值。他表示，作为国家贸易便利化委员会的主席，冈比亚税务局（GRA）将把PMM的要素纳入委员会的绩效衡量指标中，旨在将PMM的影响力从GRA扩展到NTFC，从而使委员会能够支持国家经济竞争力的提升。WTO TFA旨在简化国际贸易程序、降低贸易成本，而NTFC则是各国协调推进贸易便利化改革的平台。PMM的引入，为NTFC提供了一个量化评估和推动改革的工具。

希腊代表进一步阐明了PMM在促进整个边境生态系统协作中的作用。他指出：“PMM鼓励我们将绩效视为一项共同责任，而不仅仅是海关内部事务；端到端衡量支持了基于证据的贸易便利化以及与利益相关者的对话。国家层面的KPIs可能只显示海关处理报关单的速度，而PMM的KPIs则能显示货物沿整个供应链的放行速度。”这突出了PMM在促进跨部门合作、优化整体供应链效率方面的独特视角，超越了传统海关绩效评估的范畴。

马达加斯加代表则强调了PMM在推动机构现代化方面的价值。他表示：“PMM为我们提供了一个推动数据驱动治理的机会……它还帮助我们改进了战略规划……以及数字化转型过程。这对于机构转型来说是一个非常强大的工具。”这表明PMM不仅仅是一个评估工具，更是一个促进海关机构实现内部改革、提升治理能力和加速数字化进程的催化剂。

展望未来：持续参与与领导团队

会议期间，希腊独立公共收入管理局的查理克莱亚·蒂托普洛和塞内加尔海关总署的帕帕·马赫穆特·法尔分别当选为PMMPT的主席和副主席。新领导团队的成立，将为PMM的持续推进注入新的活力。

PMM的持续成功及其在全球范围内的整体影响力，离不开广泛而积极的参与。为此，WCO再次呼吁所有成员国通过PMM平台积极参与第二周期的自我评估阶段，提交相关数据。这种集体努力将确保PMM能够持续为全球海关社群提供宝贵的洞察和支持，共同构建一个更加高效、安全的国际贸易环境。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/pmm-2nd-cycle-global-customs-boosts-trade.html