印度零工新规：千万工人纳保，跨境企业成本挑战！

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，全球零工经济（Gig Economy）规模持续扩大，成为各国经济增长和社会就业的重要引擎。印度作为全球人口大国和互联网用户第二大市场，其零工经济的活跃度尤为引人瞩目。在这个背景下，印度政府近期在零工经济监管方面迈出了重要一步，为数百万零工和平台工人赋予了法律地位，这对于正在关注印度市场或已在当地开展业务的中国跨境企业和从业者来说，是一个值得深入分析的关键动态。

印度零工经济的法律新篇章：认可与挑战并存

近日，印度政府正式实施了多项劳动法典，其中《社会保障法典》尤其引人关注，因为它首次在法律层面明确了零工和平台工人的身份。这一举措标志着印度在保障送货、网约车和电商等行业劳动者权益方面迈出了里程碑式的一步。然而，尽管法律地位得到认可，但具体的福利待遇、如何获取以及平台应承担的义务等诸多细节尚待明确，使得零工群体的社会保障之路依旧充满不确定性。

印度议会于2020年首次通过这些法律，经过数年的审议与完善，最终于2025年正式生效。值得注意的是，《社会保障法典》是新框架中唯一涵盖零工和平台工人的部分。其余三部法典，包括关于工资、劳资关系和工作场所安全的规定，并未将最低收入、就业保护或工作条件保障等传统劳工权利延伸至这一快速增长的群体。这表明，印度政府在承认零工经济独特性的同时，也面临着如何在保障其灵活性的前提下提供充分保护的复杂平衡。

庞大的零工市场：印度经济的重要组成部分

印度拥有全球最大、增长最快的零工经济体之一。据行业估算，目前有超过1200万人从事食品配送、网约车驾驶、电商包裹分拣以及其他按需服务，为各类数字平台提供支持。对于许多被传统正式就业市场拒之门外的年轻人和农民工来说，零工经济已成为他们重要的收入来源。随着电商物流、零售和本地即时配送等业务的持续扩展，预计这一领域的就业规模还将进一步扩大。

包括亚马逊和沃尔玛旗下的Flipkart在内，以及印度本土的快速配送应用如Swiggy、Eternal（原Zomato）旗下的Blinkit、Zepto，还有网约车公司如优步（Uber）、Ola和Rapido等，其在印度的业务运营都高度依赖于零工工人。印度作为仅次于中国的全球第二大互联网和智能手机市场，其数字经济的繁荣离不开这支庞大的零工队伍。然而，尽管他们是印度一些高价值科技企业背后不可或缺的力量，大多数零工工人长期以来都游离于传统劳动保护之外，缺乏基本的社会保障。

新法之下：机遇与挑战并存

新实施的劳动法旨在改变这一现状，通过立法定义零工和平台工人，并要求如食品配送和网约车平台等聚合商，将其年度收入的1%至2%（上限为向此类工人支付款项的5%）贡献给政府管理的社会保障基金。然而，这项改革的具体实施细则仍显模糊：究竟会提供哪些具体的福利？工人将如何获取这些福利？如何在跨多个平台工作的情况下追踪贡献？以及何时开始支付福利？这些关键问题都尚无明确答案。这种不确定性引发了人们的担忧，即有意义的保护措施可能需要数年才能真正落地。

一名Zomato配送员穿梭在新德里街头

《社会保障法典》为零工工人被纳入员工国家保险、公积金和政府支持的保险等计划创造了法律框架。但是，这些福利的具体范围——包括资格、缴费水平和交付机制——仍然不明确，将取决于未来的规则和计划通知。

该框架的一个关键部分是成立中央和邦级别的社会保障委员会，负责为零工和平台工人设计和监督福利计划。根据法典，中央委员会必须包括五名零工和平台工人代表以及五名聚合商代表，均由政府提名，并与高级官员、专家和邦代表共同组成。然而，关于如何做出决策、工人代表将拥有多大影响力以及谁最终将控制资金和福利交付的决定，目前尚不清晰。

印度班加罗尔理工学院（IIIT Bangalore）的巴拉吉·帕塔萨拉蒂教授，同时也是“公平工作印度项目”（Fairwork India project）的首席研究员指出：“我们需要等待，看看政府在实施这四部法典方面到底有什么想法，以及它希望为零工工人做些什么。然后，我们还要观察各邦在实际执行中的情况。”

帕塔萨拉萨蒂教授提到，由于印度劳工政策由联邦政府和邦政府共同管理，列于印度宪法的“并行清单”中，各邦政府负责设计、通知和管理许多使《社会保障法典》对零工工人生效所需的计划。这可能导致福利获取的不均衡性：一些邦可能迅速成立社会保障委员会并推出相关机制，而另一些邦则可能因政治或财政限制而延迟或降低优先级别。例如，拉贾斯坦邦在2023年通过立法后却陷入停滞；而卡纳塔克邦的《零工工人法案》在通过邦议会后迅速实施。这些案例凸显了工人的保护最终可能取决于他们居住的地点，而非法律本身。

企业应对与工会呼声

面对新的法律框架，平台公司公开表示欢迎，但仍在评估其将带来的具体要求。亚马逊印度公司的一位发言人向外媒表示，公司支持印度政府劳工改革的初衷，并正在评估需要引入的调整。Zepto公司的一位发言人也称，公司欢迎新的劳动法典，认为这是“迈向更清晰、更简单规则的重要一步，既能保护工人，又能支持营商便利性”，并补充道，这些变化将有助于加强其配送合作伙伴的社会保障，同时不损害即时配送业务所依赖的灵活性。食品配送公司Eternal（原Zomato）在证券交易所备案文件中表示，《社会保障法典》是迈向更统一规则的一步，预计其财务影响不会对其长期业务构成威胁。

尽管如此，印度AZB & Partners律师事务所的合伙人阿普拉吉塔·拉纳表示，由于工人贡献现在已正式化，这一变化“自然会对印度电商行业产生财务影响”。这也将带来新的合规义务，要求公司确保其网络中的所有工人都在政府管理的基金中注册，确定个人是否与多个聚合商关联以避免重复福利，并建立内部申诉机制。

拉纳在外媒采访中指出：“虽然法律意图良好，但印度的零工结构相当新颖，随着法律生效，合规方面的实际挑战将会浮现。”

零工工人依据新实施法律寻求福利的最大障碍之一，将是需要在印度政府的E-Shram门户网站上注册。该网站于2021年推出，旨在建立一个非组织工人的全国性数据库。截至2025年8月底，该门户网站已注册超过30万平台工人，然而政府估算印度的零工人数约为1000万。

包括拥有超过7万名成员的印度应用运输工人联合会（IFAT）在内的工会，正在努力帮助零工工人注册，以便他们能够获得福利。剑桥大学博士研究生、印度工会中心（CITU）附属机构的安比卡·坦登表示，在门户网站注册可能意味着零工工人损失工资，因为他们需要请假填写所需信息。

她对外媒表示：“这些工人每天工作16小时。他们没有时间去政府门户网站注册自己。”

印度工会中心（CITU）也是呼吁撤回新劳动法的十大主要印度工会之一，相关全国性抗议活动近日正在计划中。坦登指出，对于许多零工工人而言，在E-Shram门户网站注册的吸引力并不强，因为这项法律并未解决更紧迫的问题，如收入波动、账户暂停和突然终止账户等——工人表示这些问题目前远比获取保险或公积金福利更为重要。工会经常组织罢工，以推动平台直接解决这些问题。然而，此类行动可能会扰乱包括消费者在内的所有相关方，并使工人面临进一步的风险，因为他们在罢工期间没有工资，甚至可能因参与罢工而面临解雇。

2023年，Swiggy工人在加尔各答举行抗议

特伦甘纳邦零工和平台工人联盟（TGPWU）的创始人兼主席、同时也是IFAT全国总书记的谢赫·萨拉胡丁表示：“虽然社会保障规则已经到位，但我们要求为零工和平台工人设定最低工资和雇佣关系，这仍有待政府确定。”该联盟在印度南部的特伦甘纳邦拥有超过1万名成员。他还呼吁：“我们敦促政府从聚合商那里获取数据，并确保他们向基金提供资金捐助，以便开始向工人提供福利。”

关于零工工人是否应被视为雇员，存在着更广泛的争论，而新的劳动法并未解决这个问题。《社会保障法典》将零工和平台工人定义为一个单独的类别，而不是将雇员身份所附带的权利和保护扩展给他们。相比之下，英国、西班牙和新西兰等市场的法院和监管机构已趋向于将平台工人认定为雇员或“工人”，从而有权享受最低工资、带薪休假和其他福利。在美国的一些司法管辖区，监管机构和法院也推动将平台工人视为雇员或受到类似保护的工人，尽管许多网约车和送货司机仍被归类为独立承包商。

坦登认为：“通过这项法律，印度政府已通过明确这些零工工人不属于雇佣或其他保护范畴，来解决这场争论。”

对中国跨境从业者的启示

印度零工经济监管的最新进展，为中国跨境电商、数字平台和物流企业提供了宝贵的参考。一方面，印度政府对零工经济的法律认可，预示着该国在规范数字经济方面将持续发力，有望促进市场健康发展，降低潜在的社会风险。另一方面，新法实施中的诸多不确定性，如福利细则、地方差异、合规成本以及工人权益诉求，都要求企业在深耕印度市场时，必须保持高度关注和审慎评估。

对于计划进入印度市场或已在当地运营的中国企业而言，理解并适应这些变化至关重要。这不仅关乎合规成本和运营模式的调整，更涉及到企业在当地的品牌形象和社会责任。如何平衡灵活用工模式与社会保障义务，如何在保障企业竞争力的同时，回应工人对公平待遇的诉求，将是未来发展的关键议题。我们应密切关注印度相关政策的后续细化，积极研究地方实践，并借鉴国际经验，以在全球化浪潮中实现稳健发展和可持续增长。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/india-gig-rules-millions-now-protected-biz-cost.html