中国2025大开放！10%持股限制破除，基建新商机！

进入2025年，中国经济发展持续稳中求进，对外媒近期的一则报道显示，国家在深化经济体制改革方面又迈出了重要一步。根据报道，中国相关部门发布新政策，明确欢迎和鼓励社会资本进入水电、核电以及油气管道等关键基础设施领域。这一举措，无疑为国内外的投资者带来了新的关注点，也预示着这些行业将迎来更加多元化的发展格局。

国家发展和改革委员会的负责人明确指出，社会投资是衡量经济活力的重要指标，对于稳定经济增长、促进就业以及提振市场信心具有关键作用。此次政策调整要求，在铁路、水电、液化天然气进口码头等领域的重点工程项目中，牵头承担的国有企业必须认真研究引入社会资本的可行性。国家发改委固定资产投资司的负责人也通过国内媒体强调，在鼓励社会资本参与重大项目的同时，国家一视同仁地支持各类市场主体共同参与，旨在形成优势互补、多元所有制共同发展的良好局面。

值得关注的是，本次政策调整还包括了对社会资本股权限制的放宽，并严禁在公开招标中为社会资本设置额外条件。据外媒报道，此前在一些特定项目中，社会资本的持股比例通常不得超过10%，但现在这一限制已被打破，为社会资本提供了更大的参与空间。外媒同时提及，严格的规定在2020年至2024年间一度导致部分外资流出，而进入2025年以来，外国直接投资（FDI）的增幅有所企稳。

实际上，国家发改委推动社会资本参与的努力并非始于今日。自2022年起，相关部门就已着手提升社会资本的参与度。例如，在核电等一些重要项目中，社会资本此前已被允许持有高达20%的股份。此次的全面放开，可以看作是过去几年探索和实践的进一步深化与扩展。

经济背景与政策动因

当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，面临着全球经济复杂多变、内部结构性矛盾叠加的挑战。在这一背景下，激活社会投资的潜力，不仅是应对外部不确定性的有效手段，更是推动经济实现高质量发展的内在需求。水电、核电以及油气管道等领域，作为国民经济的基础性、战略性产业，其发展水平直接关系到国家的能源安全、民生保障和产业竞争力。通过引入社会资本，可以有效缓解这些领域在资金、技术和管理上的压力，提升运营效率和创新能力。

新发展格局强调以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。在这种格局下，激发国内市场的活力，特别是鼓励社会资本积极参与基础设施建设，将有助于优化资源配置，提升产业链供应链的韧性和安全水平。同时，也为中国企业参与全球竞争、推动共建“一带一路”高质量发展奠定坚实基础。

社会资本参与的关键领域展望

水电领域： 作为清洁能源的重要组成部分，水电在中国能源结构转型中扮演着不可替代的角色。引入社会资本，有助于加快水利基础设施建设，提升清洁能源供应能力，为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。这不仅包括大型水电站的开发，也可能涵盖中小型水电项目、抽水蓄能电站等，形成更加多元的投资格局。
核电领域： 核电是保障国家能源安全的战略选择，具有发电量大、稳定可靠的特点。核电技术的自主化和国产化水平不断提升，为社会资本的进入提供了技术保障。随着核电项目审批和建设的稳步推进，社会资本的加入有望加速核电技术的研发与应用，推动核电产业的创新发展。
油气管道领域： 油气管道是国家能源运输大动脉，直接关系到国家能源供应的稳定性和效率。此前，该领域主要由国有企业主导。此次政策开放，有望吸引更多社会资本参与管道的建设、运营和维护，提高管网覆盖率和输送能力，进一步优化油气资源的市场化配置。

这些关键领域的开放，不仅能够为社会资本提供新的投资机遇，也将促进市场竞争，激发企业创新活力。通过引入先进的管理经验和技术，有望提升这些基础设施的整体运行效率和现代化水平。

对中国跨境行业的影响与启示

本次政策调整，对于广大的中国跨境行业从业者而言，具有多层面的启示和影响。

首先，宏观经济稳定与增长的积极信号。 鼓励社会资本参与战略性基础设施建设，是国家通过深化改革激发内生动力的重要举措。国内经济的稳健增长，为跨境电商、国际贸易、海外投资等跨境业务提供了坚实的基础。当国内市场活力增强、基础设施日益完善时，企业的运营成本、物流效率都将得到优化，从而提升中国商品和服务的国际竞争力。

其次，资本流动的新趋势。 随着国内投资渠道的拓宽和投资环境的优化，一部分国内社会资本可能会更加积极地寻求参与国内重大项目。但这并不意味着跨境投资的减少，相反，一个更健康、更具活力的国内经济体，往往也具备更强的“走出去”能力。一方面，国内资本在参与基础设施项目过程中积累的经验和技术，可能为其未来参与海外基础设施项目提供借鉴；另一方面，国内资本的回报预期和风险偏好变化，也可能间接影响其对跨境投资的配置。

第三，产业升级与技术输出的机遇。 水电、核电和油气管道等领域的技术密集型特点，意味着社会资本的进入将促进相关技术的研发和应用。这些先进技术和管理模式，未来可能通过对外承包工程、技术许可、联合投资等形式，实现国际输出，为中国跨境工程服务、技术服务等行业带来新的增长点。例如，中国在高铁、核电等领域的“走出去”战略，正是在国内积累了丰富经验和技术后得以实现的。

第四，外资流入的潜在动力。 尽管外媒报道了2025年外国直接投资的增幅企稳，但中国市场对高质量外资的吸引力依然不减。此次政策进一步开放，向国际社会释放了中国持续扩大开放、优化营商环境的积极信号。对于那些关注中国基础设施建设、能源转型和长期增长潜力的国际投资者而言，这些领域的开放无疑增加了投资的吸引力，有助于吸引更多优质外资流入中国市场。跨境从业者可以关注这些领域的国际合作机会，搭建中外企业间的桥梁。

展望未来

随着政策的逐步落地，我们有理由相信，社会资本在这些关键领域的参与将更加深入和广泛。这将是一个持续完善和优化的过程，需要各方在实践中不断探索、总结经验。国家在确保项目质量、安全生产以及公平竞争的同时，也将继续为各类市场主体创造更加普惠、透明、可预期的投资环境。

对于国内的跨境从业人员而言，密切关注国家经济政策的动态调整，理解其深层逻辑和可能影响，至关重要。这不仅有助于我们把握国内市场的发展趋势，更能为我们在复杂的国际环境中进行战略规划和业务拓展提供有力的支撑。一个稳定、开放、充满活力的中国经济，是所有跨境业务健康发展的基石。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/china-infra-opens-10pc-limit-lifted.html