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巴西，这个充满活力的南美大国，近日在对外贸易政策上又有了新动向。巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）最近发起了一项公众咨询，旨在明确未来哪些服务业能够纳入其出口加工区（ZPE）的优惠体系。这不仅是巴西自身经济结构调整的重要信号，也为我们中国跨境企业深入布局拉美市场，特别是服务贸易领域，提供了新的思考方向。

我们知道，出口加工区（ZPE）是全球许多国家为促进出口、吸引外资而设立的特殊经济区域。在巴西，ZPE的设立宗旨与此类似，旨在通过提供一系列税收减免、简化行政流程等优惠政策，鼓励企业将产品主要销往国际市场，以此带动经济增长和就业。长期以来，巴西的ZPE主要聚焦于制造业，为生产型企业提供了有力的支持，帮助其降低生产成本，提升国际竞争力。

现在，巴西政府正计划对这项机制进行一次重要的“升级”。这项新的动议是基于《第11.508/2007号法律》第21-A条的最新修订案，其核心在于将服务业纳入ZPE的优惠范畴。这意味着，未来那些与出口商品工业化紧密相关的服务，以及直接面向国际市场提供服务的企业，也将有机会享受到ZPE带来的政策红利。这无疑是巴西在全球服务贸易日益繁荣的大背景下，提升自身国际竞争力的战略性举措。

【政策四维解析】

• 政策名称： 巴西出口加工区服务范围拓展咨询案（基于《第11.508/2007号法律》第21-A条新修订案）
• 生效日期： 最终政策细则及正式生效日期将根据公众咨询结果和立法程序确定。目前的公众咨询期将持续至 2025年9月23日。
• 适用对象： 意向在巴西出口加工区内提供与出口商品工业化相关的服务，以及直接面向海外市场提供服务的各类企业。
• 缓冲期： 本次公众咨询期即为重要的政策“缓冲期”，各界可在截止日期 2025年9月23日 前提交建议和意见。这为企业提供了提前了解政策走向、调整发展策略的宝贵机会，也可能影响最终政策的形成。

这项政策咨询的启动，传递出一个明确信号：巴西正在积极寻求经济的多元化发展，希望从传统的商品出口大国，逐步向服务出口强国迈进。将服务业纳入ZPE体系，不仅能吸引更多高附加值、知识密集型的产业入驻，还能为区内的制造业企业提供更全面、更高效的配套服务，从而形成更完整的产业链生态。这对于提升巴西产品的国际竞争力，以及拓展其在全球价值链中的地位，都具有深远的影响。

根据巴西国家出口加工区理事会（CZPE）的初步提案，此次咨询涵盖的服务类别广泛且极具前瞻性。它们都是当前全球经济发展中不可或缺的驱动力，也正是我们中国企业在全球化布局中具备竞争优势的领域。

除了以上建议列表，此次咨询还鼓励各界提出其他有助于降低出口企业成本、优化运营的创新服务。这种开放式的征求意见，体现了巴西政府在政策制定上的务实态度，也为有意深耕巴西市场的企业提供了直接参与政策建言的机会。

【商机风险矩阵】

• 政策类型： 激励类
• 解析方向： ➔ 准入条件+红利窗口期
• 量化要求： 这项政策为有意进入或扩大在巴西及拉美市场业务的中国服务型企业，提供了显著的“红利窗口期”。在 2025年9月23日 咨询期结束前，积极参与政策讨论，提交建设性意见，可以为最终政策的形成贡献中国企业的视角和需求。一旦政策落地并正式生效，入驻 ZPE 的服务型企业，将有望享受与制造业类似的出口免税、简化通关等优惠。根据对巴西现有税收体系和ZPE政策的评估，预计这些优惠措施可以为企业节省 10%至25% 的运营成本，甚至在某些特定高税负的服务领域，如软件出口等，成本优化幅度可能更高。此外，政策也鼓励企业根据自身需求，提出更多可纳入 ZPE 范围的服务类别，这为有创新服务模式的企业拓宽了业务可能性。

对于我们中国的跨境从业者而言，巴西的这项政策无疑打开了一扇新的机遇之窗。近年来，中国与巴西的经贸合作日益紧密，无论是制造业的投资，还是数字经济、高科技领域的交流都在不断深化。这项服务业拓展政策，可以从多个层面惠及我们：

首先，对于那些已经在巴西设有工厂或计划投资制造业的中国企业来说，未来他们将有机会在ZPE内部或周边，享受到本地化、低成本的高质量服务支持。例如，在区内设立研发中心，利用巴西的人才资源和政策优惠进行产品迭代或技术创新；或者由中国的工程设计公司提供符合当地市场需求的设计服务，直接服务于区内的生产企业，同时享受政策红利。

其次，对于纯粹的服务型企业，特别是信息技术、数字营销和专业咨询公司而言，ZPE的吸引力大大增强。想象一下，一家中国的软件开发公司，可以在巴西ZPE内设立分部，为全球客户提供服务，同时享受巴西政府提供的出口免税等优惠。这不仅能降低运营成本，还能帮助企业更好地进入广阔的拉美市场，甚至将其作为辐射整个美洲的战略支点。

第三，这项政策也鼓励了服务贸易的创新。如果我们的企业有新兴的服务模式，或者在特定领域拥有独到优势，完全可以通过参与咨询，建议将其纳入ZPE的服务范畴。这是一种积极参与、塑造规则的机会，远比被动接受政策要更有利。

当前，全球经济面临着诸多挑战，但数字化和绿色化转型的大趋势不可逆转。巴西作为金砖国家的重要一员，其经济体量和市场潜力都预示着巨大的发展空间。通过优化营商环境，鼓励高附加值服务业的发展，巴西正在努力实现经济增长模式的升级。

对于我们中国跨境人来说，参与和关注这项政策咨询，是理解巴西未来发展方向、提前布局的重要一步。有兴趣的企业和个人，都可以通过巴西政府的“Participa + Brasil”平台提交自己的建议、评论或批评。即使是对列表中的单一项目提出看法，也是有效的参与。如果有新的《巴西服务分类法典》（NBS）代码建议，则需要提供充分的论证和依据。这不仅是为巴西的发展建言献策，更是为我们中国企业争取自身利益、拓展海外版图的重要途径。

随着全球经济格局的不断演变，跨境合作已不仅仅局限于商品流通，服务贸易的比重正日益增长。巴西ZPE服务业的开放，为我们中国企业“走出去”提供了新的思路和平台。抓住政策咨询的“红利窗口期”，积极发声，预判趋势，提前布局，才能在这波新浪潮中占据有利位置，共同书写中巴经贸合作的新篇章。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/brazil-zpe-25-cost-cut-grab-sep-23-perks.html