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在全球经济逐步迈入2025年下半程之际，国际贸易与跨境服务领域正经历着深刻的变革。其中，航空业作为连接全球的重要纽带，其政策调整和市场动态往往牵一发而动全身，对跨境电商、物流以及旅游等多个行业都可能产生直接或间接的影响。近期，巴西国会正在审议的一项关于恢复航空旅客免费托运行李的法案，便引发了当地航空业的广泛关注和讨论。这项法案的核心在于，它可能逆转巴西航空市场在过去几年中形成的一些商业模式，特别是对低成本航空公司的运营策略构成挑战，同时也牵动着巴西消费者对于服务与票价之间平衡点的期待。

这项法案的具体内容旨在强制要求航空公司在巴西国内航班上为乘客提供免费的手提行李额度，并且禁止对重量在23公斤以内的托运行李收取额外费用。此举若最终通过，将是对2017年出台的一项允许航空公司征收托运行李费用的规定进行“拨乱反正”。对于那些以销售“基础票价”为主要模式的低成本航空公司而言，此类票价通常只包含一个可放置于座位下方的随身物品，托运行李费是其重要的附加收入来源。因此，该法案无疑将直接冲击这些航空公司的现有商业模式和盈利结构。

巴西的航空市场近年来一直处于波动之中。我们看到，一些主要的航空公司经历了不小的挑战。例如，巴西的Azul航空公司近期申请了破产保护，而另一家主要航空公司Gol则刚刚走出破产保护的困境。更早些时候，拉丁美洲航空（LATAM Airlines）也在2022年摆脱了《美国破产法》第十一章的保护。与其他主要航空市场，以及智利、阿根廷等南美邻国不同的是，巴西并没有发展出根深蒂固的超低成本航空传统。然而，自从2017年允许航空公司对托运行李收费以来，巴西消费者普遍抱怨此举并未带来预期的票价下降，反而导致服务水平的缩水。

巴西国会议员Alex Manente，作为这项免费托运行李修正案的提案人，明确指出：“机票价格并没有因此降低，我们必须捍卫消费者的合法权益。”这反映了相当一部分巴西民众的看法。然而，以LATAM和Gol为代表的航空公司，在一些国际航线上已经引入了基础票价模式，他们认为这种模式为乘客提供了更经济实惠的选择，有助于刺激市场竞争。这两种观点之间的碰撞，正是当前巴西航空政策 debate 的核心。

从行业角度看，航空业游说团体ALTA的负责人Peter Cerda对这项法案表达了强烈的批评。他认为，“这项法案正在让巴西航空业开倒车，而当前正是航空业应该推动经济增长的关键时期。这就像去电影院看电影，却被迫支付捆绑销售的爆米花费用一样不合理。”他强调，过度干预市场运作可能阻碍行业创新和效率提升。与此同时，巴西的消费者保护机构Procon-SP在2025年10月也提出投诉，指出航空服务存在“服务削减和持续涨价”的问题。据其披露的数据，截至2025年10月中旬的一年里，巴西的机票价格上涨了9.4%，明显高于同期4.94%的整体物价涨幅。这些数据无疑为支持法案的一方提供了有力的论据，表明在现有政策下，消费者并未真正受益。

Gol航空公司的首席执行官Celso Ferrer在ALTA组织的一次活动中表示，基础票价模式有助于航空公司的进一步发展，并且市场无法承受监管带来的“不稳定”。他强调，政策的确定性和持续性对于航空这种资本密集型行业至关重要。LATAM巴西公司首席执行官Jerome Cadier也表达了类似的担忧，他认为监管的不确定性是许多公司不愿在巴西市场进行更大规模投资和扩张的关键原因之一。航空公司普遍认为，强制免费托运行李将削弱其营收能力，可能迫使他们提高基础票价，或削减其他服务，最终仍可能损害消费者的整体利益。

为了更全面地理解巴西的这一情况，我们可以将其与全球其他主要航空市场进行比较。在欧美等成熟航空市场，低成本航空公司（如欧洲的瑞安航空、易捷航空，美国的西南航空、精神航空等）通过差异化定价策略，将行李托运等服务作为可选增值项目，从而大幅降低基础票价，吸引价格敏感型旅客。这种模式在过去二十年间取得了巨大成功，深刻改变了全球航空业格局。在这些市场，消费者已经习惯了为行李支付额外费用，并以此换取更低廉的机票价格。而在中国，虽然也有经济舱和不同票价等级，但通常会包含一定额度的免费托运行李，这在很大程度上与巴西这项新法案的理念更为接近。中国航空市场在发展过程中，兼顾了服务的标准化与票价的弹性，但很少出现完全取消免费托运行李的情况。这种差异化的全球实践，正体现了各国在消费者权益保护、行业发展与市场竞争之间所做的不同权衡。

如果这项法案最终在巴西参议院获得通过并成为法律，其潜在影响将是多方面的。

首先，对航空公司而言，营收结构将面临重大调整。托运行李费是许多航空公司，尤其是那些尝试引入低成本模式的航司的重要收入来源。一旦这部分收入被强制取消，航空公司可能不得不寻求其他方式来弥补损失，例如提高基础票价、削减其他非核心服务、或降低运营成本。这可能导致整个巴西航空市场的票价体系出现重新洗牌，甚至可能促使一些航空公司重新评估其在巴西市场的战略布局。长期来看，盈利能力的下降也可能影响航空公司对机队更新、航线拓展和服务升级的投资，从而间接影响整个行业的健康发展。

其次，对消费者而言，法案的初衷是维护消费者权益，提供更实惠的服务。然而，实际效果可能复杂。如果航空公司将行李费用转嫁到基础票价上，那么消费者最终支付的总价可能并无明显变化，甚至可能更高。此外，如果航空公司为了节约成本而简化服务，消费者的整体旅行体验也可能受到影响。但另一方面，对于那些确实需要托运行李的乘客来说，他们将无需额外支付费用，这在一定程度上减轻了他们的出行负担。消费者在选择航班时，可能会更倾向于选择那些透明度更高、包含服务更全面的产品。

再者，对市场竞争而言，这项法案可能会对低成本航空公司的发展构成阻碍。如果所有航空公司都被强制要求提供免费托运行李，那么低成本航空公司通过差异化服务实现价格优势的策略将受到限制。这可能导致市场竞争的同质化，减少消费者在票价和服务组合上的选择多样性。长期来看，这不利于市场形成多元化的竞争格局，甚至可能抑制新的低成本模式进入巴西市场。

最后，对巴西整体经济而言，航空业是旅游和商务往来的重要支撑。政策的频繁变动和不确定性，如ALTA和LATAM巴西公司高管所担忧的那样，可能会影响国际投资者对巴西航空市场的信心，从而影响到相关领域的投资。一个稳定、可预测的监管环境，对于吸引外资、促进旅游业发展以及提升国家经济活力至关重要。

展望未来，这项法案在巴西参议院的审议结果将成为一个关键节点。无论结果如何，巴西航空市场都将经历一段适应期。航空公司将根据最终政策调整其商业策略，而消费者也将根据新的市场环境调整其出行习惯。巴西政府如何在维护消费者权益、促进市场竞争和保障行业健康发展之间找到最佳平衡点，无疑是一项考验智慧的挑战。

对于我们中国的跨境从业人员而言，巴西的这项动态值得密切关注。它不仅体现了海外市场在消费者权益保护与市场自由化之间的长期博弈，也揭示了不同文化背景下，消费者对航空服务的期望与接受度差异。无论您是从事跨境电商、国际物流、海外旅游服务，还是其他与国际交通密切相关的行业，了解并预判这类政策变动，都具有重要的参考价值。例如，如果巴西的航空货运成本或客运票价因政策调整而发生变化，这将直接影响到中国企业在巴西市场的物流成本、差旅预算乃至最终产品的定价策略。因此，建议国内相关从业人员持续关注这类国际市场政策动态，以便更好地评估风险、调整战略，抓住海外发展的机遇。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/brazil-free-baggage-law-tickets-up-94-cost-alert.html