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2025年5月，国际贸易领域持续演进，各国政府在应对全球经济挑战方面展现出各自的策略与决心。新媒网跨境获悉，在南美洲，巴西政府近期推出了一项名为“主权巴西计划”（Plano Brasil Soberano）的全面方案，旨在为受美国对巴西产品征收高额关税影响的企业提供支持。这一计划的推出，不仅是对特定贸易摩擦的回应，也折射出当前全球贸易格局中，各国在维护自身产业利益、保障就业方面的深层考量。

美国关税引发的贸易波澜及其背景

此次巴西政府推出“主权巴西计划”的直接起因，是美国政府对巴西产品征收的50%关税。这一关税由10%的基础关税与额外40%的附加关税叠加而成，对巴西出口企业造成了不小的冲击。巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）工业发展、创新、贸易和服务司（SDIC）秘书瓦拉斯·莫雷拉（Uallace Moreira）在巴西众议院财政与税收委员会的一次公开听证会上，详细阐述了这一计划的各项内容。

莫雷拉秘书在听证会上明确指出，美国对巴西产品提高关税的举动是不合理的，尤其考虑到两国长期的贸易关系背景。他强调，巴西是少数与美国进行贸易但对美保持贸易逆差的国家之一，贸易逆差高达280亿雷亚尔。在这种背景下，巴方认为巴西产品不应承受如此高额的关税压力。这番表态，无疑揭示了巴西政府对此次美国关税措施的官方立场，即将其视为一种不公正的贸易行为。

“主权巴西计划”的制定与核心策略

“主权巴西计划”于2023年末由巴西联邦政府正式启动，并由巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长热拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）亲自协调领导，成立了跨部门经济商业谈判与反制措施委员会，以应对当前的贸易挑战。这一计划的制定过程，充分体现了巴西政府与本国产业界的紧密协作。据莫雷拉秘书介绍，在计划形成之前，巴西政府与近400家企业和行业实体代表举行了多达39次会议，广泛征集了各方的建议和诉求。这种深入的对话机制，确保了该计划能够精准对接受影响企业的实际需求。

“主权巴西计划”的核心目标是救援和支持那些受到50%关税影响的巴西企业。其具体措施涵盖了金融支持、税收优惠、出口激励以及公共采购等多个维度，旨在构建一个全面而有力的保障体系，帮助企业渡过难关，并增强其长期竞争力。

多维度措施，助力企业应对挑战

为了有效减轻美国关税对巴西企业造成的负面影响，巴西政府在“主权巴西计划”中推出了一系列具体且可操作的政策工具。这些措施不仅着眼于短期救助，也兼顾了长期的产业发展与结构优化。

首先是300亿雷亚尔的信贷额度。巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）将利用出口担保基金（FGE）的盈余，提供这笔资金，主要用于企业的营运资金周转以及生产链多元化和深度化投资。这项举措旨在确保受影响企业有足够的流动性来维持运营，并鼓励它们优化生产结构，降低对单一市场的依赖，从而提升整体韧性。这意味着企业可以利用这笔资金进行技术升级、产品创新，甚至拓展新的国际市场。

其次是实施“退税”机制（Drawback）。退税机制是一种国际贸易中常见的税收优惠政策，通常指出口企业在进口用于生产出口商品的原材料时，可以免除关税或获得已缴关税的退还。这项措施的实施，旨在降低巴西出口企业的生产成本，从而在全球市场上提升其产品的价格竞争力。通过减少原材料进口环节的税负，巴西企业可以更有底气地参与国际竞争，尤其是在成本敏感型产品领域。

再者是联邦税收延期缴纳。为了减轻企业的短期财务压力，受影响企业可将工业产品税（IPI）、社会一体化计划税（PIS）、社会保障融资贡献金（COFINS）和进口税的缴纳期限推迟两个月。这项措施为企业提供了宝贵的喘息空间，使其能够更好地调配资金，应对由关税壁垒带来的现金流紧张问题。对于正在经历出口受阻、资金回笼放缓的企业而言，税收延期无疑是一剂“强心针”。

此外，计划还包括加快公共采购流程。针对易腐烂的农产品，联邦、州和市政府将免除招标程序进行采购，以避免农产品因无法及时出口而造成的损失。这项措施旨在稳定农产品市场，保护农民利益，确保其产品能够通过国内市场消化，降低贸易摩擦带来的直接经济损失。这体现了政府在非常时期通过内部市场消化外部冲击的决心。

同时，“再整合”计划（Reintegra）的扩大也是该计划的重要组成部分。“再整合”计划旨在通过提供出口信贷来支持出口企业。在此次计划中，该项目的信贷额度将从0.1%提高到3%，惠及所有受影响的企业。对于已经受益于“Acredita”计划的小型企业，信贷额度甚至可以达到6%。这一提升将显著增加出口企业的资金回流，激励它们继续拓展国际市场，并为小型企业提供了更强的抗风险能力和发展动力。

最后，政府还将向担保基金注入45亿雷亚尔的资金，包括出口担保基金（FGE）、农业担保基金（FGO）和工业担保基金（FGI）。这笔资金将用于确保企业能够顺利获得上述信贷额度，降低银行对企业放贷的风险，从而拓宽企业的融资渠道，使资金能够真正流向需要支持的企业。这是对金融支持体系的进一步强化，以确保政策落地的有效性。

全球贸易格局下的巴西策略与展望

莫雷拉秘书在听证会结束时强调，美国此次的关税措施，进一步加剧了全球范围内自由竞争的扭曲现象。他指出，当前发达国家正在重拾工业政策，这标志着全球贸易环境正经历深刻变化。这一论断揭示了巴西政府对当前国际贸易趋势的深刻洞察：保护主义和产业政策的回归正在成为一种新常态，这对全球贸易秩序构成了新的挑战。

在这一背景下，巴西政府通过“主权巴西计划”展现了其在复杂国际经济环境下，积极维护国家利益和经济主权的决心。该计划的实施，不仅是对美国关税的直接反制，更是巴西在全球化逆潮中，寻求内部发展动能、优化产业结构、保障就业的战略性举措。

巴西发展、工业、贸易和服务部与巴西农业发展和家庭农业部、巴西国家经济和社会发展银行等机构的紧密协作，也体现了巴西政府在应对贸易挑战上的跨部门协同能力。费尔南达·马基亚维利（Fernanda Machiaveli）作为农业发展和家庭农业部的执行秘书，以及巴西国家经济和社会发展银行生产发展、创新和对外贸易总监的参与，共同为“主权巴西计划”的实施提供了全面的支持。

2025年第二季度，随着全球经济的持续波动，各国之间的贸易摩擦仍将是常态。巴西的“主权巴西计划”为其他面临类似挑战的国家提供了借鉴。它表明，面对外部压力，一个国家可以通过制定系统性的、多维度的支持政策，来稳定国内经济，保护核心产业，并为未来的发展奠定基础。这一计划的长期效果，将取决于其执行的力度和市场适应性，但其所传递的积极信号——即政府与企业同心协力，共同应对外部挑战——无疑是巴西在全球贸易舞台上，展现其韧性和决心的重要体现。

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