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在全球贸易格局日趋复杂的当下，各国都在积极探索和实践应对外部冲击的策略。今年8月下旬，巴西政府发布了一系列详细的指导文件，旨在落实其“主权巴西计划”，以应对美国政府今年7月底宣布的对巴西部分产品征收50%关税所带来的经济影响。这一系列措施不仅体现了巴西政府在外部贸易摩擦中的积极作为，也为我们中国的跨境行业从业者提供了一个值得深入观察和借鉴的范例。

这份由巴西财政部和发展、工业、贸易和服务部共同制定的政策，是针对美国大幅关税的回应，旨在减轻其对本国出口企业造成的冲击，并维护经济稳定。其核心在于通过提供信贷支持和财政纾困，帮助受影响的企业渡过难关，并鼓励其转型升级。

谁能受益？严格的资格标准

根据这些新规，并非所有企业都能自动获得支持。巴西政府设定了清晰的受益人资格和优先标准：

• 基本门槛： 任何向美国出口受关税影响商品的巴西私营法人实体，且其在官方对外贸易系统中注册的企业，均可申请。
• 个体及小微企业： 针对以企业或专业身份向美国出口商品的个体工商户、个体微型创业者（MEI）以及拥有企业社会保险号（CNPJ）的农村生产者，也提供了支持通道。
• 合规性要求： 申请企业必须在巴西联邦税务局和国家财政总检察署保持良好的税务和联邦缴费记录。这强调了政府对合规经营的重视。
• 例外情况： 处于司法重整、破产或清算阶段的企业通常不能受益，除非它们能提供已获司法批准的重整计划。
• 身份核验： 联邦税务局将提供数据，协助金融机构识别符合条件的受益人。这一过程需要在企业申请信贷时获得授权。

优先支持与优惠条件

巴西政府的政策体现了对受冲击最严重企业的重点扶持，并根据企业受影响程度提供不同层级的优惠：

• 优先企业： 对于在2024年7月至2025年6月期间，来自受美国关税影响产品出口的营业额占比达到总营业额至少5%的企业，将获得优先支持。
• 更优惠融资： 如果受影响产品的出口营业额占比在同期达到或超过20%，这些企业，特别是中小微企业，将能获得更优惠的融资条件。

紧急信贷获取计划（PEAC-FGI团结基金）

这项计划专为中小微企业设计，仅限上一年度营业额不超过3亿巴西雷亚尔（约合人民币4.5亿元）的企业申请。

巴西国家经济社会发展银行（BNDES）被指定为主要金融执行机构，负责运营这项信贷计划。该计划将利用出口担保基金（FGE）的300亿巴西雷亚尔（约合人民币450亿元）资金作为来源。同时，BNDES也可以授权其他金融机构参与，这些机构将承担具体的运营风险。

多元化信贷产品助力企业转型

国家货币委员会通过决议，进一步明确了各项信贷的条件、费用和规定。这项计划提供的信贷产品覆盖了企业在当前形势下的多种需求：

• 营运资金： 包括一般性营运资金，以及专门用于受关税影响产品生产的营运资金。
• 资本品采购： 支持企业购置生产设备和基础设施。
• 投资与创新： 鼓励企业进行生产活动适应性改造、完善产业链、技术创新或产品、服务及流程的适应性调整。这表明巴西政府不仅关注短期纾困，也着眼于帮助企业提升长期竞争力。

灵活的期限与限额

信贷产品的期限和额度设定充分考虑了企业的实际需求：

值得注意的是，这项措施的资金是可偿还的，且贷款风险由参与的金融机构承担，因此不会对巴西的财政盈余造成直接影响。

全国中小企业支持计划担保基金（Pronampe FGO）

另一项重要举措是针对微型和小型出口企业的支持，特别是那些受到美国额外关税影响的企业，将通过全国中小企业支持计划担保基金提供担保。

符合条件的金融机构和授权实体可以申请操作担保基金，该基金旨在为微型企业、小型企业、个体微型创业者和自由职业者提供部分贷款和融资的风险担保。

• 资格门槛： 同样要求在2024年7月至2025年6月期间，受影响产品出口的营业额占总营业额的至少5%。
• 担保力度： 基金将为每笔操作提供100%的担保，但单个银行或实体的担保组合覆盖率限制在40%。
• 资金来源： 担保基金的全球限额将以巴西联邦政府和其他出资方为全国中小企业支持计划所拨付的资金为准。
• 利率设定：
  • 使用自有资金的金融机构，年利率最高为巴西基准利率（Selic）加5%。
  • 使用第三方资金的，利率将根据资金提供方的规定执行。

灵活的还款安排和限额

为确保受关税影响的企业有足够时间重组，该信贷计划提供了长达24个月的宽限期，总还款期最长可达72个月，并可延长至84个月。

企业最高可申请25万巴西雷亚尔（约合人民币37.5万元）的贷款，但不得超过其上一年度总收入的30%。对于经营未满一年的企业，则可按其注册资本的50%计算。

如果到2025年12月31日，受影响企业仍有未使用的资金，这些资金将用于担保全国中小企业支持计划下的新业务。

多维度的财政纾困措施

除了信贷支持，巴西政府还在财政税收方面提供了纾困措施。根据今年发布的另一份法令，在2024年7月至2025年6月期间，受美国额外关税影响产品出口营业额占比达到总营业额至少5%的企业，将获得以下优先权和延期：

• 优先退税： 这些企业在联邦税务局管理的税务和退款申请（包括在法令发布前提交的和未来六个月内提交的）将获得优先处理。该期限可能由税务局进一步延长。
• 税款延期缴纳： 原定于今年8月到期的联邦税款以及与联邦活跃债务相关的分期付款，可延期至10月的最后一个工作日；今年9月到期的款项，可延期至11月的最后一个工作日。
• 小微企业特别规定： 针对选择“简单国家计划”（Simples Nacional）的微型和小型企业，政府将在近期发布法令，为其提供特别的税款和分期付款延期政策，因为该制度有其独特的规定。

就业维护承诺：社会责任与经济效益并重

“主权巴西计划”的一项亮点是其对就业的明确要求。受益企业必须承诺维持或增加就业岗位。

这份承诺，即维持或增加2024年7月最后一个工作日至2025年6月最后一个工作日期间的平均就业水平，是获得优惠贷款条件的必要前提，并已写入相关法令。

• 监督机制： 巴西国家经济社会发展银行将通过劳动和就业部提供的“电子税务、社保与劳动义务系统（eSocial）”数据来核查就业情况。
• 违约处罚： 如果在贷款合同签订后的第5个月底至第16个月底的12个月期间，平均就业水平低于初始参考平均值，企业将面临惩罚。届时，贷款的财务费用将从原有优惠条件变更为以巴西基准利率（Selic）计算。巴西国家经济社会发展银行将负责向财政部通报违约情况。

这项就业承诺不仅强化了公共信贷的逆周期作用，也通过将经济利益与就业保障挂钩，提升了其社会合法性。为了统一和协调巴西国家经济社会发展银行其他紧急贷款的就业核查标准，巴西政府还修订了相关决议，将“电子税务、社保与劳动义务系统”作为普通就业登记册（CAGED）的替代数据来源，以解决数据差异和借款人访问困难的问题。这一调整旨在扩大核查基础，并不改变企业的义务，也不会产生额外成本或财政放弃。

其他配套措施

除了上述细则，巴西政府还在“主权巴西计划”框架下推行其他多项措施：

• 出口信贷保险强化： 进一步加强出口信贷保险机制，降低出口风险。
• 食品采购例外措施： 将发布特别规定，用于食品采购，确保民生供应。
• 特殊免税制度延期： 针对“暂定免税”制度下的税款暂停期限，将实施特殊延期，以支持企业生产和贸易。
• 新型再综合计划： 推行新的“再综合计划”，通过税收抵免提高巴西出口产品的竞争力。

今年，巴西国家经济社会发展银行将向受关税影响的企业提供400亿巴西雷亚尔的信贷支持，这无疑是“主权巴西计划”的重要组成部分。

从中国跨境行业从业者的角度来看，巴西政府的这些应对措施提供了一个宝贵的案例。它清晰地展示了一个国家在面对外部贸易冲击时，如何通过系统性的政策工具，如精准的资格筛选、分层的优惠支持、多元化的金融产品、灵活的还款机制、以及强调社会责任的配套条件（如就业维护），来稳定经济、支持出口企业并促进产业转型升级。

对于我们国内的跨境企业而言，密切关注这类国际经贸政策的动态至关重要。这不仅能帮助我们更好地理解全球贸易环境的变化，预判潜在的市场风险，还能从他国经验中汲取智慧，为自身企业在复杂国际局势下的发展提供思路。例如，在面对不确定性时，如何与政策制定者沟通，争取更合理的支持；如何利用金融工具进行风险对冲；以及如何通过内部优化（如技术创新、产业链升级）来提升抗风险能力，这些都是我们可以从巴西案例中深入思考的议题。通过学习和借鉴，我们能够更好地规划自身企业的国际化战略，在挑战中寻找机遇，实现稳健发展。

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