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世界海关组织（WCO）理事会在2025年7月11日正式批准了一项全新的能力建设范式。此举旨在革新能力建设的规划、实施及评估方式，以确保相关支持能够带来可持续的改进，甚至推动深层次的转型。围绕这一重大调整，多位业界专家受邀共同探讨，如何才能让能力建设真正落地生根，并取得实效。讨论中，各方普遍强调了进行严谨需求评估的重要性，并呼吁强化评估机制，以准确衡量所开展的活动是否达到了预期成果和影响。

新媒网跨境获悉，这一新范式的提出，标志着世界海关组织在提升全球海关合作效能方面迈出了关键一步。

世界海关组织能力建设新范式：优化资源配置的策略

在过去几年间，世界海关组织一直致力于审视其自身的能力建设策略，以及赖以识别需求、响应成员国援助请求、筹集资金、认证和分配专家，并评估活动影响的各项流程。此次审查的核心目标，是确保所有策略和流程都与世界海关组织优化资源和活动的更广泛努力保持高度一致。经过深入研究与探讨，最终形成了这份名为《世界海关组织能力建设范式》的文件。

该范式的核心理念在于倡导所有利益攸关方——包括世界海关组织自身、受援成员国、区域实体以及技术专家——共同承担责任。其目的是确保能力建设干预措施具备相关性、基于证据、及时性，同时可衡量并富有影响力。这意味着，未来的能力建设将不再是单向的援助，而是各方协同合作，共同打造一个更有效、更具持续性的发展框架。

需求评估：精准识别与优先排序的基石

参与讨论的专家们一致强调，能力建设倡议必须根据成员国的具体需求和优先事项进行量身定制。未来各项工作的成功与否，很大程度上取决于初期的评估工作——即在能力交付任务开始前，明确受援成员国的现有水平；以及技术援助请求的清晰度和质量。

发言者提醒与会者，世界海关组织成员国可利用其拥有的自我评估工具或成熟度模型，来确定自身在采纳世界海关组织标准和推荐做法方面的现状，并持续监控海关清关服务的执行情况。近期，他们还受邀通过世界海关组织的在线平台，提交关于某些关键绩效指标（KPI）的数据，从而参与了世界海关组织绩效衡量机制（WCO PMM）项目。这为衡量和提升各国海关绩效提供了系统化的途径。

牙买加海关署执行委员维尔玛·里克茨·沃克博士（Dr. Velma Ricketts Walker）指出：“我们必须从所谓的被动需求请求，转向共同开发的诊断框架。这些框架必须考虑到国家和地区的实际情况，并利用世界海关组织的评估工具，如绩效衡量机制（PMM）或能力建设诊断框架。”

赞比亚税务局（ZRA）项目经理穆皮希·K·米蒂先生（Mr. Mupishi K. Miti）进一步阐释说，赞比亚税务局已经修订了其战略规划和绩效衡量系统。在制定关键绩效指标（KPI）时，他们寻求了世界海关组织的指导，并努力与世界海关组织的绩效衡量机制（PMM）保持一致。他表示：“通过使用绩效衡量机制，我们能够识别绩效差距以及需要重点改进的领域，这有助于根据具体需求量身定制能力建设干预措施，确保提供更有效和更有针对性的援助。”

混合学习与混合实施支持：创新培训模式

在本次专题讨论中，关于能力建设培训与技术支持的具体方法和模式也得到了深入探讨。赞比亚税务局项目经理穆皮希·K·米蒂先生分享了该局的实践经验，他指出，结合使用在线学习（e-learning）、远程学习和面授学习的方式，在提供培训方面被证明是行之有效的。

他进一步解释说，在线学习具有高度的灵活性和定制性，海关官员可以根据自身的需求调整学习内容，并将学习活动融入其繁忙的日程中。“这是一种快速见效的模式，员工可以随时随地学习。”他强调道。至于远程学习，则使得赞比亚税务局能够覆盖更广泛的受众，因为地理位置不再是限制。他补充说：“我们也因此显著降低了成本。”

英国皇家税务与海关总署（HMRC）国际海关与边境事务主管梅根·肖女士（Ms. Megan Shaw）也回应了考虑预算压力的必要性。她表示，当前能力建设支持正面临更严格的审查，因此需要在有限资源下做更多事情。她呼吁各国：“我敦促各国思考，以他们现有资源，实际能达到怎样的目标。”新媒网跨境了解到，这反映了全球海关机构在追求效率与效果方面的共同挑战。

影响评估：指引方向与激发变革的指南针

专家们还就影响评估分享了各自的见解。梅根·肖女士（Ms. Megan Shaw）评论道：“关键在于确保每个人都以更注重结果的方式工作，并在整个过程中而非仅仅在结束时收集数据。”

她进一步解释说，作为捐助方，英国皇家税务与海关总署（HMRC）与其合作的国家建立了一些报告机制。然而，英国皇家税务与海关总署不仅关注数据，还对措施实施背后的故事更感兴趣。“我们不只是关心有多少公司成为了经认证的经营者（Authorized Economic Operators），我们更渴望了解这对于这些公司在贸易效率和物流流通方面带来了怎样的改变。监测工具可以用来讲述这些数字背后的故事。”

牙买加海关署执行委员维尔玛·里克茨·沃克博士（Dr. Velma Ricketts Walker）对此表示赞同。她解释说，为了改进影响衡量，"我们必须从'跟踪我们做了什么'转变为'理解我们所做的事情带来了什么变化'。我们必须从跟踪活动完成情况，发展到跟踪机构转型。" 她还强调了拥抱仪表盘和分析工具的必要性，这些工具能够从运营系统中提取数据，提供实时洞察。

克服挑战：提升能力建设成效的关键环节

尽管为能力建设干预措施所改进实践的监测提供数据至关重要，但专家们一致认为这充满挑战。数据生态系统碎片化使得干预后的影响评估工作量巨大。此外，由于资源限制，还可能出现反馈疲劳，提供反馈往往被视为一种报告要求，而非学习机会。

牙买加海关署执行委员维尔玛·里克茨·沃克博士（Dr. Velma Ricketts Walker）提出了几项解决方案来克服这些挑战。她建议世界海关组织向成员国提供标准化的、可自动汇总的数字反馈表，并将其嵌入到绩效衡量机制（PMM）中。她还建议使用分级报告模型，该模型既能为小型干预措施提供高级别的概览，也能为战略性干预措施提供深入的评估。她总结道：“我们还应该倡导透明度，即创造一个分享差距或挫折能够得到支持而非污名化的环境。”

此次专家小组讨论由冰岛税务与海关总署国际事务主管西格弗里德·古恩劳格斯多蒂尔女士（Ms. Sigfríður Gunnlaugsdóttir）主持，与会人员包括：

• 英国皇家税务与海关总署国际海关与边境事务主管梅根·肖女士（Ms. Megan Shaw）
• 牙买加海关署执行委员维尔玛·里克茨·沃克博士（Dr. Velma Ricketts Walker）
• 赞比亚税务局海关服务司项目经理穆皮希·K·米蒂先生（Mr. Mupishi K. Miti）

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