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美国商务部工业与安全局 (Bureau of Industry and Security, 简称BIS) 于2023年9月2日发布了一项最终规则，修订了《出口管理条例》(Export Administration Regulations, 简称EAR)，旨在放宽对叙利亚的出口许可要求。这项新规特别新增了一个名为“叙利亚和平与繁荣”(Syria Peace and Prosperity, 简称SPP) 的许可例外。根据这一例外，原产于美国且仅用于民用目的的商品、软件和技术（即那些在EAR中被归类为EAR99的项目），以及消费类通信设备和某些民用航空相关物品，通常无需出口许可即可运往叙利亚。

新媒网跨境获悉，这一调整是美国对叙利亚相关政策的一次具体体现，它标志着在特定领域对出口管制采取了更为灵活的策略。美国商务部工业与安全局隶属于美国商务部，其核心职能是执行美国出口管制政策，包括管理两用物品（即既可用于民用也可用于军事目的的物品）的出口，以维护国家安全、外交政策和经济利益。长期以来，由于各种地缘政治因素，美国对叙利亚实施了广泛的经济制裁和出口管制，旨在限制特定实体和个人获取可能用于支持非法活动或威胁地区稳定的资源。这些措施导致了对叙利亚出口的严格限制，对该国民用经济和人道主义援助物资的获取产生了显著影响。

在这样的背景下，SPP许可例外的引入，以及对特定领域出口许可审批流程的简化，显得尤为引人关注。根据美国商务部工业与安全局的声明，此次规则修订还对便利叙利亚电信基础设施、卫生、发电和民用航空相关出口的许可审批作出了多项调整。这些领域被认为是支持叙利亚民众基本生活和重建的关键，因此获得了优先考量。

新媒网跨境了解到，SPP许可例外针对的是那些被归类为EAR99的物品。EAR99是美国出口管制体系中最低一级的分类，通常指的是那些不属于受控清单（Commerce Control List, 简称CCL）范畴、不具备军事或两用敏感性的商品、软件和技术。换言之，它们是主要为商业或个人消费设计的普通民用产品。例如，标准的办公用品、日常家用电器、基础的医疗用品（非特定高科技设备）、一般的建筑材料、非加密的消费级电子产品以及用于个人通信的普通软件等，都可能属于EAR99范畴。这些物品的出口通常被认为风险较低，其放行旨在满足叙利亚民众的日常需求，并支持其非军事领域的经济活动。

除了EAR99物品外，SPP许可例外还明确涵盖了消费类通信设备。这包括但不限于普通的手机、笔记本电脑、平板电脑以及其他用于个人或商业非敏感通信的设备。在现代社会中，通信设备对于维持社会连接、获取信息以及进行商业活动至关重要。放宽对这些设备的出口，有望改善叙利亚民众的通信条件，并促进当地数字经济的发展。同时，新规也关注了某些与民用航空相关的物品，例如用于维护民用飞机、机场运营或空中交通管制的零部件和设备。这些项目的放宽对于恢复和维持叙利亚的民用航空服务具有积极意义，有助于人道主义援助的运输和人员的流动。

值得注意的是，美国商务部工业与安全局也明确指出，对于所有其他两用物品对叙利亚的出口申请，仍将继续采取逐案审查的方式。这意味着，并非所有对叙利亚的出口管制都已被取消或大幅放宽。对于那些可能具有军事应用潜力或涉及敏感技术的物品，美国政府仍将保持高度警惕，并根据具体情况进行严格评估。此外，美国商务部工业与安全局强调，在出口物品的最终用户为“恶意行为者”（malign actors）时，将继续限制其出口，这包括某些仍然受到制裁的叙利亚个人和实体。这一规定确保了尽管政策有所放宽，但出口管制的核心目标，即防止敏感物资落入不良分子之手，并未改变。

从更广阔的视角来看，这项最终规则的出台，反映了美国政府在保持对叙利亚制裁压力的同时，也试图在人道主义和民生领域提供一定便利的努力。特别是在2025年第二季度，国际社会对叙利亚人道主义局势的关注持续升温。放宽部分出口限制，尤其是针对民用物资和基础设施相关产品的限制，有望为叙利亚民众提供急需的物资和服务，改善其生活条件。这可能有助于缓解当地的经济困境，并在一定程度上支持该国的早期恢复和重建工作，尽管其范围是有限且有针对性的。

总而言之，这项自2023年9月2日起生效的新规则，并非全面解除对叙利亚的制裁，而是美国出口管制政策中一项有针对性的调整。它旨在通过放宽对特定民用和基础建设相关物品的出口许可要求，为叙利亚的民生改善和有限的经济恢复提供便利。同时，其保留了对两用物品的严格审查和对“恶意行为者”的出口限制，体现了政策在灵活性与管控之间的平衡考量。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-eases-syria-export-sep-2-new-market.html