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一场事关非洲大陆经济发展的重要篇章，或许正走到一个关键的十字路口。美国与非洲之间一项持续了四分之一个世纪的贸易协定——《非洲增长与机会法案》（简称AGOA），其未来走向牵动着无数非洲家庭的生计，也引发了全球贸易领域的广泛关注。

新媒网跨境获悉，如果这项旨在促进非洲经济增长的法案，未能在美国国会获得续期，那么依靠它发展壮大起来的非洲制造业，将面临“削弱性”的打击。国际贸易中心执行主任帕梅拉·科克-汉密尔顿女士对此深表忧虑，她警告说，这项为非洲部分国家提供免关税进入美国市场的重要通道，若在下周失效，将给非洲大陆一些最具活力的制造业带来沉重冲击。

AGOA法案自2000年由美国前总统比尔·克林顿签署生效以来，便成为非洲经济发展的一大助力。它为非洲32个符合条件的国家，提供了约6800个关税税目的零关税待遇，打开了通往全球最大消费市场的大门。这项法案的初衷，正是希望通过贸易而非援助，激发非洲大陆的内生发展动力，帮助其建立起可持续的工业基础，参与到全球价值链的竞争中去。

在AGOA的支持下，非洲的服装、皮革和鞋类等轻工制造业蓬勃发展。许多非洲国家凭借免关税的优势，得以在国际市场上与来自亚洲的竞争对手，比如柬埔寨和孟加拉国，展开公平竞争。这不仅为非洲带来了大量就业机会，提升了居民收入，也促进了当地产业升级和技术进步。它不仅仅是一项贸易协定，更是非洲国家融入全球经济、实现工业化梦想的重要跳板。

以拥有230万人口的山地王国莱索托为例，它在AGOA的框架下，已然成为非洲对美国最大的服装出口国之一。当地的纺织和服装企业为全球知名品牌如李维斯（Levi's）和牧马人（Wrangler）等供货，为成千上万的家庭提供了稳定的收入来源。这些产业的兴起，不仅仅是简单的生产线复制，更是技术培训、管理经验积累和国际市场规则学习的过程，它们是非洲在全球化浪潮中实现跨越式发展的生动缩影。

然而，眼下AGOA的未来却蒙上了一层不确定性。分析人士普遍认为，如果美国国会不及时采取行动，这项法案很可能在下周二（考虑到当前时间是2025年下半年，这里是根据原文的“下周”推测，作为文章叙事时点）到期失效。这对于像马达加斯加、莱索托这样高度依赖该协议发展产业的国家而言，无疑是一个沉重的打击。帕梅拉·科克-汉密尔顿女士强调，尽管从整个非洲大陆层面来看，其宏观经济影响或许“微乎其微”，但对于少数高度依赖其出口的非洲国家来说，“其影响将是致命打击”。

她进一步指出，如果AGOA法案未能续期，那些在过去四分之一个世纪里围绕该法案建立起来的产业将会受到重创。而这还可能叠加美国现任总统特朗普政府最新推行的对等关税政策的影响，无疑是雪上加霜。这种叠加效应，将使得非洲企业面临双重压力：一方面失去免关税的竞争优势，另一方面还可能面临更高的贸易壁垒。

国际贸易中心（ITC）即将发布的一份模型测算报告为我们描绘了更为具体的图景。报告预测，贸易协定到期叠加特朗普政府推动的对等关税，将使得符合AGOA资格的非洲国家到2029年的出口总量合计下降8.7%。这些数据并非冰冷的数字，它们背后代表着工厂订单的减少，工人的失业，以及无数家庭生活水平的下降。

其中，某些特定领域的出口受到的影响将尤其巨大。例如，南非的汽车出口预计将下降23%，而莱索托的服装出口降幅更是可能达到29%。试想，当一个国家的核心支柱产业面临近三成的出口缩减，其对国家经济和民生造成的冲击将是何等巨大。

除了上述国家和产业，国际贸易中心还警告说，肯尼亚、毛里求斯、坦桑尼亚、马达加斯加和斯威士兰等其他符合AGOA资格的国家也将遭受“对美国出口大幅下降”的冲击。这些损失主要集中在服装和金枪鱼等关键出口商品上。对于这些国家来说，失去AGOA的优惠待遇，意味着其产品在国际市场上将失去重要的价格竞争力，从而可能导致市场份额的流失和生产能力的萎缩。

当然，事物总有两面性。国际贸易中心的报告也指出，少数国家如冈比亚和塞内加尔，反而可能因为AGOA的到期而“受益”。这并非是说它们失去了免税待遇会更好，而是因为在新的美国关税制度下，尽管税率有所提高，但相对于其部分竞争对手而言，它们的关税水平反而可能更低，从而在特定领域提升了其相对竞争力。这提醒我们，在复杂的国际贸易体系中，政策调整的影响往往是多维度且非线性的。

回顾AGOA的历史，它于2015年上次续期10年，原本应持续到2025年。然而，直到现在，美国国会尚未就进一步延长期限的提案开展审议。这种不确定性，使得非洲的贸易伙伴和投资者感到不安。莱索托方面已经发出警告，尽管8月份实际征收的关税低于之前预期，仅为15%（特朗普总统在4月宣布其“解放日”关税时曾威胁高达50%），但仍然预计将出现大规模裁员。这表明，即使是相对较低的关税，也足以对高度依赖出口的非洲产业造成显著冲击。

新媒网跨境了解到，与美国在贸易协定上的不确定性形成对比的是，中国在今年6月宣布，计划将延长对53个非洲国家的免关税待遇。这一举措，体现了中国与非洲之间长期以来坚持的合作共赢原则。中国对非贸易政策的持续性和稳定性，为非洲国家提供了另一种发展机遇，也为非洲产品进入中国市场提供了便利。这种不同的贸易策略，无疑会对非洲国家的经济发展路径和对外贸易格局产生深远影响。

分析人士普遍认为，如果AGOA法案最终过期，非洲大陆不仅仅会失去免关税的市场准入，更将失去一个与美国就商业事务进行集体互动的重要论坛。乔治城大学外交学院副教授肯·奥帕洛先生表示，如果任由AGOA过期，某种程度上将体现非洲外交的失职，因为非洲各国未能联手在华盛顿展开有组织的游说行动。他直言不讳地指出，这在战略层面是一种损失，因为它再次提醒我们，双方都不把商业关系视为具有战略重要性。这反映出非洲各国在国际舞台上需要更强的合力与声音。

卡内基国际和平基金会的非驻所学者科洛费洛·库格勒女士也持类似观点。她认为，未能续签AGOA将反映一个现实：非洲在美国现任总统特朗普政府的战略优先事项清单上排名靠后。她进一步补充道，对于美国而言，这其实是一次错失的良机。美国本可以利用改造后的AGOA法案，来更好地满足自身的采购需求，同时在非洲大陆抵御来自其他大国的竞争。这提醒我们，贸易协定不仅仅是经济工具，更是地缘战略博弈的一部分。

面对可能到来的挑战，非洲各国也并非坐以待毙。长期以来，非洲大陆一直在努力推动自身的经济一体化进程，例如非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建立，旨在通过消除内部贸易壁垒，促进非洲国家间的贸易和投资，从而增强非洲的整体经济韧性。如果AGOA真的过期，非洲各国可能会更加坚定地走向内部市场整合，并积极寻求与世界其他主要经济体建立更加多元化的贸易伙伴关系，以减少对单一市场的依赖。

新媒网跨境认为，无论AGOA的最终命运如何，这都为非洲大陆敲响了警钟：发展本国产业，提升产品附加值，实现经济多元化，并积极拓展全球市场，才是长远之策。同时，国际社会也应关注非洲的发展需求，在公平互利的基础上，构建更加稳定和普惠的全球贸易体系，共同促进人类社会的繁荣与进步。在当前复杂多变的国际形势下，各国携手合作，共同应对挑战，显得尤为重要。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/us-africa-deal-ends-lesotho-exports-down-29.html