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英国政府计划废除支付系统监管局（PSR），并将其多数职能整合至金融行为监管局（FCA），旨在简化监管流程、削减繁文缛节并刺激经济增长。然而，这一举措在英国支付行业内引发了广泛讨论，一家主要的行业协会警告称，相关计划“更像是改组而非改革”。

新媒网跨境了解到，这项调整是英国政府“国家支付愿景”的重要组成部分。该愿景旨在解决行业面临的“监管拥堵”问题，通过建立一个基于新一代技术的全球领先支付生态系统，从而推动经济发展。废除支付系统监管局后，其负责监管的“更快支付”（Faster Payments）等支付系统及主要银行卡计划等业务，多数将划归金融行为监管局（FCA）管辖，以期为企业提供更为集中的监管对接窗口。

支付协会（The Payments Association）作为英国支付行业的重要代表，对政府最初提出废除支付系统监管局（PSR）的决定曾表示欢迎。该协会的政策与政府监管总监里卡多·托德拉-里奇（Riccardo Tordera-Ricchi）彼时曾指出，PSR“自掘坟墓”，政府做出这一“大胆决策为时已晚”。这反映了行业在当时对PSR工作效率或方向可能存在的不满。

然而，在英国政府就此次监管改革发布征求意见稿后，支付协会的最新回应显示出担忧。该协会警告称，废除PSR后的监管安排可能“危及英国的支付改革”。尽管协会明确表示支持政府的“国家支付愿景”，但其支持是有条件的。这些条件包括：金融行为监管局（FCA）与英格兰银行（Bank of England）的职责需清晰界定；监管负担需得到切实减轻；法定公平准入原则需得到保护；以及竞争监管权限需明确且连贯。

里卡多·托德拉-里奇（Riccardo Tordera-Ricchi）进一步阐述了协会成员企业的核心诉求。他强调，行业呼吁建立灵活且适度的监管工具，并避免出现规则重复或指令冲突的情况。对于支付市场中的竞争监管职责归属，行业内持续存在疑虑，参与者渴望获得更明确的指引。此外，利益相关方不断指出金融行为监管局（FCA）和英格兰银行（Bank of England）在各自角色与职责上的模糊性，并呼吁对这些职责进行清晰的界定和有效沟通。

为了更全面理解此次改革，有必要回顾支付系统监管局（PSR）的设立背景。PSR成立于2015年，是全球首个专门负责监管支付系统的机构。其核心使命是促进支付市场的竞争与创新，同时保障用户利益。PSR在确保支付服务提供商（PSP）能够公平、无障碍地接入英国支付基础设施方面发挥了关键作用，这对于推动支付创新和降低成本至关重要。

而金融行为监管局（FCA）在英国金融体系中扮演着更为广泛的角色，主要负责金融市场行为监管，包括对支付服务提供商进行授权和规范其市场行为。英格兰银行（Bank of England）则肩负维护金融稳定的重任，并运营着英国关键的支付基础设施，例如“即时全额结算”（RTGS）系统。在现有框架下，这三家机构在支付领域存在一定的职责交叉与协同。此次改革旨在精简结构，但如何避免潜在的职责重叠或空白，并确保各方协同，成为行业关注的焦点。

英国政府提出的“监管拥堵”问题，通常指复杂、分散且可能相互矛盾的监管要求，这会增加企业的合规成本，阻碍新技术应用，并可能限制新参与者进入市场。通过精简监管，政府希望能够降低这些障碍，释放市场活力。国家支付愿景的目标是构建一个更具效率、创新和竞争力的支付环境，从而巩固英国在全球金融科技领域的领先地位，并吸引更多的国际投资和人才。

支付协会强调的“公平准入”和“竞争监管权限”是任何健康支付生态系统的基石。公平准入确保了所有符合条件的市场参与者，特别是快速成长的金融科技公司，能够平等地使用核心支付基础设施，从而推动市场创新和竞争。若竞争监管不到位，可能导致市场集中度过高，不利于中小企业的生存和发展，最终可能损害消费者利益。因此，行业内对改革后如何有效维护和加强支付市场的竞争秩序表达了高度关切。

综合来看，英国支付行业的核心诉求是，希望此次监管重塑能带来一次真正的结构性改革，而不仅仅是机构间的简单合并。在实现监管简化与效率提升的同时，必须确保市场竞争的活力和所有参与者的公平性不受影响。建立一个透明、明确且协调一致的监管框架，被视为确保英国支付行业持续健康发展的关键基石。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/uk-payment-overhaul-reshuffle-not-reform.html