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在全球经济格局持续演变、产业链供应链韧性日益受到重视的背景下，各国对关键矿产资源的战略关注度持续提升。近期，美国政府在这一领域采取的最新动态，特别是围绕其关键矿产清单的调整及相关贸易政策的探讨，正成为全球跨境贸易与供应链管理领域值得密切关注的焦点。这些变化不仅可能重塑特定矿产的全球供需平衡，也为中国相关产业的战略规划带来了新的思考与挑战。

关键矿产：现代经济的基石

现代工业和高科技发展对特定矿产资源的依赖程度日益加深。从新能源汽车的电池材料，到信息技术的半导体芯片，再到航空航天和国防领域的特种合金，关键矿产犹如血液，滋养着创新与进步。正因如此，各国普遍将其视为经济安全和国家安全的重要组成部分，并积极谋划如何确保稳定、安全的供应链。

美国政府每年都会定期评估并更新其关键矿产清单。制定这一清单的核心考量因素主要有三方面：首先，这些矿产对美国经济或国家安全至关重要；其次，它们的供应链容易受到干扰和中断；最后，它们在特定产品制造中发挥着不可或缺的作用，一旦缺失将对美国经济或国家安全产生显著影响，例如在能源技术、国防、货币、农业、消费电子和医疗保健等领域的应用。这份清单的动态调整，体现了其对全球经济技术发展和地缘政治格局变化的持续响应。

美国关键矿产清单的动态调整

根据相关规定，这份关键矿产清单每三年更新一次。目前，美国内政部正在就其2025年关键矿产草案清单征求公众意见，意见征集截止日期为今年9月25日。上次清单更新是在2022年，此次调整反映了过去几年全球矿产供需格局和技术应用需求的变化。

此次草案提出的主要调整包括：

• 拟移除的矿产： 砷、碲。
• 拟新增的矿产： 铜、铅、钾肥、铼、硅、银。
• 考虑新增的矿产： 铀、冶金煤。
• 目前未拟列入，但未来可能考虑的矿产： 砷、镉、长石、金、氦、铁矿石、云母、钼、磷酸盐、硒、锶、碲。

具体变动细节如下表所示：

这些矿产的增减并非偶然。例如，铜作为全球电气化进程和新能源产业的关键材料，其重要性不言而喻；硅是半导体产业的核心基石，在数字经济时代具有不可替代的地位；钾肥则是全球农业生产不可或缺的投入品，关乎粮食安全。这些调整都指向了美国在能源转型、高科技制造和战略产业自主性方面的长远规划。

“232条款”调查：关键矿产贸易政策的新动向

除了清单的调整，美国政府对关键矿产的贸易政策也正经历重大变化。今年4月，美国总统特朗普指示美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）启动了一项针对关键矿产及其衍生产品的“232条款”调查。这份调查的最终报告预计将于今年10月中旬提交。

“232条款”调查是美国《1962年贸易扩展法》中的一项规定，允许美国商务部基于国家安全考量，对特定进口产品发起调查。如果调查结果认定这些产品的进口威胁到国家安全，总统可以采取包括征收关税在内的多种措施来限制进口。

此次针对关键矿产的“232条款”调查，其潜在的政策建议可能包括：

• 实施关税或其他进口限制措施： 这意味着某些关键矿产的进口成本可能上升，或其进口量受到限制。
• 采取保障措施： 旨在防止任何“232条款”措施被规避或削弱。
• 激励国内生产、加工和回收： 鼓励本土企业增加关键矿产的开采、精炼和循环利用，以减少对外部供应链的依赖。
• 其他可能有助于降低国家安全风险的措施： 这为未来政策调整留下了广泛的空间。

白宫发布的一份情况说明指出，任何可能实施的“232条款”关税，将取代目前对相关产品征收的对等关税税率。这表明，如果新关税生效，它将直接影响相关矿产的跨境贸易成本结构。

对中国跨境行业的影响与展望

美国对关键矿产政策的调整，无疑将对全球矿产供应链产生深远影响，也为中国的跨境行业带来了新的机遇与挑战。

1. 供应链风险管理需升级：
对于高度依赖国际矿产资源的中国制造业而言，美国潜在的关税或进口限制措施，可能会推高部分关键矿产的采购成本，甚至影响供应稳定性。中国企业需要加强对全球矿产市场的监测，深化多元化采购策略，并积极探索替代材料或工艺，以提升供应链的韧性。

2. 科技创新与自给自足的重要性凸显：
面对外部环境的不确定性，提升关键矿产的国内保障能力和深加工水平显得尤为重要。这包括加大在地质勘探、采选冶炼技术、材料科学以及循环利用方面的研发投入。通过技术创新，提高资源的利用效率，并开发具有自主知识产权的新材料，将是中国产业实现可持续发展的关键。

3. 国际合作与市场拓展：
在保持自身供应链韧性的同时，中国企业也可以积极探索与“一带一路”沿线国家在矿产资源开发、加工和贸易领域的合作，构建更加多元化、互利共赢的全球供应链网络。同时，关注其他国家在关键矿产领域的政策动态，有助于提前布局，规避潜在风险。

4. 绿色发展与可持续性：
全球对关键矿产的战略关注，也为绿色矿山建设和可持续发展提供了契机。中国企业在拓展海外业务时，应积极践行社会责任，推行环保技术和负责任的采购标准，打造符合国际规范的绿色供应链，这不仅有助于提升企业形象，也符合全球可持续发展的趋势。

结语

美国关键矿产清单的动态调整和“232条款”调查的推进，是当前全球经济和地缘政治背景下，各国战略资源竞争的具体体现。对于身处中国跨境行业的我们而言，这并非是孤立事件，而是全球产业链供应链重塑过程中的一个重要环节。

面对这些变化，中国企业和从业者需要保持清醒的认识和务实的态度。这既是挑战，也是一次审视自身、优化策略、提升竞争力的机会。持续关注全球政策动态，加强风险评估，深化科技创新，拓展国际合作，将是我们应对复杂多变外部环境的有效路径。通过积极的应对和战略布局，中国跨境行业有望在全球价值链中占据更加稳固和有利的地位。

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