新媒网 · 跨境数据社区

美国国务院近日发布一项最终规定，对《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations, 简称ITAR）进行了多项修订。此项新规定将于2025年9月15日正式生效，旨在进一步规范美国军品清单（U.S. Munitions List, 简称USML）上所列国防物品和服务的出口、再出口、转让以及临时进口活动。

本次修订内容涵盖了多个方面，包括将特定物品从USML中移除，为某些无人水下航行器相关活动新增许可豁免，以及对USML中的具体条目进行澄清。这些调整不仅反映了美国政府在出口管制政策上的持续演变，也对相关行业带来了新的合规要求和操作考量。

《国际武器贸易条例》与美国军品清单背景解读

要深入理解此次修订的意义，首先需要了解《国际武器贸易条例》（ITAR）及其核心构成——美国军品清单（USML）。ITAR是美国国务院根据《武器出口管制法》（Arms Export Control Act, AECA）制定的一套综合性法规。其主要目的是维护美国国家安全和外交政策利益，通过严格控制国防物品和国防服务的国际流动，防止敏感技术和装备落入不法之手，并确保美国在全球军事平衡中的优势地位。

USML则是ITAR体系的核心，它详细列举了被美国政府认定为具有军事用途，或为军事用途专门设计、改装的物品和服务。这些物品涵盖了从战斗机、坦克、导弹等大型军事装备，到军用电子设备、软件、相关技术数据乃至国防服务等广泛类别。任何列入USML的物品，其出口、再出口、转让或临时进口都必须遵守ITAR的严格规定，通常需要获得美国国务院国防贸易管制局（DDTC）的许可。

与美国商务部工业与安全局（BIS）管辖的《出口管理条例》（Export Administration Regulations, EAR）不同，ITAR的管制范围更聚焦于纯粹的军事用途物品，而EAR则主要管制具有军民两用性质的商业物品。长期以来，美国政府一直在进行出口管制改革，旨在将那些不再被认为具有核心军事敏感性或已广泛应用于商业领域的技术和产品，从USML中移出，转由EAR进行管制，以减轻企业的合规负担，同时仍能有效维护国家安全。本次ITAR的修订，特别是部分物品的移除，正是在这一背景下进行的。

主要修订内容深度解析

此次美国国务院发布的最终规定，其核心在于对USML的精细化调整。新媒网跨境获悉，修订细则主要包括以下几项关键变化：

1. 特定物品从美国军品清单（USML）中移除

本次修订中最受关注的举措之一，是将三种特定类型的物品从USML中移除，这意味着它们将不再受ITAR的严格管制。这些被移除的物品包括：

• 无铅鸟弹弹药： 传统的铅弹在射击场或野外使用时，可能对环境造成铅污染。无铅鸟弹作为一种环保替代品，其技术成熟度不断提高，应用范围也日益广泛，包括狩猎、运动射击等商业和民用领域。将其从USML中移除，表明美国政府可能认为此类弹药的军事敏感性已相对降低，或其主要用途已更多偏向民用和商业。此举有望简化相关制造商和出口商的合规流程，促进环保型弹药的国际贸易。然而，这并非意味着这些物品完全脱离管制，它们很可能将转由EAR进行管制，相关方仍需关注商务部的出口管理规定。
• 全球导航卫星系统（GNSS）的防欺骗和抗干扰系统： 随着全球卫星导航技术（如GPS、北斗、伽利略等）的普及，GNSS系统已成为军事和民用领域不可或缺的基础设施。防欺骗和抗干扰技术旨在确保GNSS信号的准确性和可靠性，防止恶意干扰或伪造信号对关键系统造成影响。这类系统在军事作战中具有高度战略价值，但同时，其在民用航空、海运、自动驾驶等商业领域的需求也日益增长。将其从USML中移除，可能反映了技术发展的双重性，即某些先进的防欺骗和抗干扰技术已具备更广泛的商业应用潜力，不再单纯属于军事专属范畴。此调整可能旨在促进美国相关高科技产业的国际竞争力，同时，其管制权限预计将移交至商务部，以更灵活的方式兼顾商业发展与国家安全。
• 某些抗干扰天线： 与GNSS防欺骗和抗干扰系统类似，抗干扰天线在复杂电磁环境中对于确保通信和导航的可靠性至关重要。虽然这类技术在军事通信和电子战中发挥关键作用，但随着无线通信技术和物联网的快速发展，具有抗干扰能力的天线在商业通信、数据传输等领域的应用也日益增多。将其从USML中移除，与上述GNSS系统的移除逻辑相似，旨在对高技术产品的管制进行优化，区分其核心军事用途与新兴的商业应用。企业在出口这些产品时，仍需根据新的管制框架（很可能是EAR）进行合规评估。

2. 新增无人水下航行器（UUV）相关活动的许可豁免

此次修订的另一重要内容是为某些无人水下航行器（Unmanned Underwater Vehicles, 简称UUV）相关活动新增了许可豁免。UUV作为一种先进的海洋技术装备，在军事侦察、反潜作战、水下勘测以及民用科学研究、资源勘探、海底电缆维护等领域具有广泛应用。

新增许可豁免意味着，在特定条件下，与UUV相关的某些活动将不再需要逐案申请出口许可证。这通常包括：

• 维护和修理活动： 简化了在海外对已出口UUV进行常规维护和修理的程序，提高了操作效率。
• 临时进口和再出口： 针对特定的短期活动（如测试、演示或联合演习），允许UUV在无需复杂许可的情况下进入或离开美国。
• 盟友间的技术共享： 可能会为美国与特定盟友在UUV技术开发、测试和部署方面的合作提供便利。

此项豁免的引入，反映了美国政府在推动关键技术领域发展和国际合作方面的政策导向。通过降低部分合规壁垒，旨在促进UUV技术的创新与部署，特别是在与盟友共同应对海洋挑战，或支持特定民用及科研项目方面。对于涉及UUV相关业务的企业而言，理解和利用这些豁免将有助于优化其国际运营策略，但同时仍需严格遵守豁免的具体条件和范围，确保合规。

3. 澄清美国军品清单（USML）中的特定条目

法规的明确性对于企业合规至关重要。此次修订还包括对USML中特定条目的澄清，旨在消除以往可能存在的模糊或歧义，使出口商能够更准确地判断其产品是否受ITAR管制，以及应遵循哪些具体要求。

模糊的法规条文可能导致企业在识别受管制产品时出现偏差，增加合规风险或不必要的运营成本。通过细化描述、提供更具体的界定标准或补充解释，国务院意在：

• 提高可预测性： 使企业能够更清晰地了解其产品的管制状态，从而更有效地规划其国际贸易活动。
• 降低合规风险： 减少因误解法规而导致的违规行为，避免潜在的罚款或法律后果。
• 促进有效管制： 确保管制资源集中于真正需要严格控制的国防物品和技术，避免对不必要的物品过度管制。

这些澄清工作虽然看似细节，但对实际操作具有重要意义，有助于提升整个出口管制体系的透明度和效率。新媒网跨境了解到，相关企业需要仔细研读这些更新，确保其内部合规手册和分类实践与最新规定保持一致。

对行业与合规的深远影响

此次ITAR修订，尤其是将部分高技术产品从USML中移除，并新增UUV相关豁免，反映出美国政府在平衡国家安全与经济发展方面的持续努力。在全球地缘政治和技术竞争日益加剧的背景下，美国出口管制政策正变得更加灵活和动态。

对于美国本土的国防工业和高科技企业而言，这些调整可能意味着部分产品的出口程序简化，有助于提升其在全球市场的竞争力。特别是那些涉及民用和商业应用日益广泛的“双重用途”技术，其管制框架的优化，有利于企业拓展国际合作和市场空间。然而，即便产品从USML中移除，也并非意味着完全“自由”出口。它们通常会转由商务部的EAR进行管制，这要求相关企业必须熟练掌握两套不同的出口管制体系，并进行精准的分类和合规管理。

对于国际买家和合作伙伴而言，这些变化可能带来更便捷的采购渠道和更灵活的合作模式。例如，获得UUV相关豁免，有助于简化与美国在海洋技术领域的合作项目。但同时，由于管制权限可能从国务院转向商务部，买家和合作伙伴也需了解新的管制机构和相应的许可要求。

从更宏观的层面看，这些修订体现了美国在出口管制领域的一个长期趋势——即根据技术进步和国际环境变化，不断审视并调整军用和民用技术的界限。此举旨在确保美国的出口管制体系能够既有效遏制敏感技术扩散，又能促进美国在关键技术领域的创新和国际合作。

新媒网跨境认为，受影响的行业，包括国防、航空航天、海洋技术、电子通信以及弹药制造等领域的企业，都应密切关注这些法规的更新，并及时评估其对自身业务运营和合规策略的影响。建立健全的内部合规体系，定期进行出口管制培训，并与专业律师和咨询机构保持沟通，将是确保在全球贸易环境中稳健运营的关键。

新媒网（公号: 新媒网跨境发布），是一个专业的跨境电商、游戏、支付、贸易和广告社区平台，为百万跨境人传递最新的海外淘金精准资讯情报。

本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/20288.html