巴西宣布延期“暂停征税”政策，助力出口商应对美国关税挑战

2025年9月2日，星期二，巴西官方公报发布了一项来自发展、工业、贸易和服务部（MDIC）对外贸易秘书处（Secex）的政令。这项新政旨在为那些受到美国单方面关税措施影响的巴西出口商，将其“暂停征税（drawback suspensão）”制度的期限延长一年。此举为巴西出口企业提供了一个重要的缓冲期，使其能够更好地应对当前复杂的国际贸易环境。

事件概述：巴西政府为受损出口商提供关键支持

此次政令的核心内容是，对于那些因美国单方面关税措施而面临出口困境的企业，其原定在2024年底前需完成的对美出口合同，可以获得额外一年的时间来履行。在这一延长的期限内，这些企业将免于缴纳因此前暂停征收的税款、利息和罚款，并且可以将产品灵活地销往美国市场或其他国际市场。

这项措施是巴西联邦政府于2025年8月13日通过第1.309号临时法令启动的“巴西主权计划（Plano Brasil Soberano）”中的一项重要组成部分。“巴西主权计划”旨在面对美国政府“不公正的行动”时，保障巴西出口的连续性，并促进出口目的地的多元化，以维护本国的生产活动和就业稳定。

此次延期政策的发布，是巴西政府与国内生产部门持续对话与沟通的成果。正如巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部长杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）所强调的，这一直是业界的一个强烈诉求，而现在问题得到了解决。此举将有效阻止那些受到美国“关税大棒”冲击的出口商，因未能按时履行出口义务而背负额外的税费或罚款。同时，他们也获得了宝贵的一年时间，去积极探索新的国际市场，或者重新调整策略以继续向美国出口。

对外贸易秘书塔蒂亚娜·普拉泽雷斯（Tatiana Prazeres）也表示，这项政令为那些最初以美国出口为焦点的投资者提供了有力支持，并且与其他旨在减轻不当措施对巴西出口竞争力影响的举措形成合力。新媒网跨境了解到，此项政策的实施，充分体现了巴西政府在应对外部贸易压力时，对本土企业利益的坚定维护。

深度解析：“暂停征税”制度及其重要性

要理解此次延期政策的意义，首先需要了解巴西的“暂停征税（drawback suspensão）”制度。这是一个重要的贸易便利化工具，旨在提升巴西产品的国际竞争力。

简而言之，“暂停征税”制度允许巴西出口商在购买用于生产出口商品的原材料、半成品或组件时，无论是从国外进口还是在国内采购，可以暂时免除缴纳相关的进口税、工业产品税（IPI）、社会一体化计划（PIS）和联邦社会保障融资贡献（Cofins）等税费。其核心逻辑是，由于这些投入品最终是为了生产出口商品，而出口商品本身在很多情况下是免税的，因此在生产环节先行免税，可以有效降低出口企业的运营成本，避免资金占用和税负转嫁，从而使巴西产品在国际市场上更具价格优势。

该制度的运作机制通常是，企业在获得相关部门的批准后，可以在一定期限内，以“暂停征税”的方式进口或采购生产资料。一旦出口商品成功交付，则这些暂停征收的税款便正式免除。但如果未能按期完成出口，或者未将投入品用于出口商品的生产，企业就需要补缴相应的税款，并可能面临罚款和利息。因此，对于依赖进口投入品进行生产的出口企业而言，“暂停征税”制度是其生存和发展的重要支柱。

此次美国单方面关税措施的实施，无疑打乱了许多巴西出口商的既定计划，导致他们可能无法在原定时间内完成对美出口。若无此延期政策，这些企业将面临巨额的税费补缴风险，这无疑会对其财务状况造成沉重打击，甚至可能导致部分企业陷入困境。因此，巴西政府此次将“暂停征税”制度的期限延长一年，直接减轻了这些企业的燃眉之急，为他们争取了宝贵的时间窗口。

受影响范围与市场洞察

根据统计数据，2024年巴西对美国的出口总额超过400亿美元。其中，约有105亿美元（占比26%）的出口产品受益于“暂停征税”制度，涉及近千家巴西企业。这些数字清晰地表明，美国市场对于巴西出口经济的重要性，以及“暂停征税”制度在支撑巴西出口中的关键作用。

美方关税政策的出台，对于这些高度依赖“暂停征税”制度且主要面向美国市场的企业构成了直接挑战。关税壁垒不仅增加了巴西商品的对美销售成本，降低了其竞争力，也使得许多企业不得不重新评估其市场策略，甚至面临订单取消或无法履约的风险。

新媒网跨境认为，此次延期政策的实施，不仅是巴西政府对本国出口企业的有力支持，更是其在日益复杂和充满不确定性的全球贸易格局中，维护国家经济利益和产业稳定的战略性举措。它为受影响的企业提供了重新布局、寻求替代市场或优化供应链的时间，避免了在短时间内因外部冲击而造成大规模的经济损失和就业波动。

“巴西主权计划”：多元化与韧性并重

“巴西主权计划”的推出背景是全球贸易保护主义抬头以及地缘政治风险加剧。在这样的背景下，各国政府都在积极寻求提升本国经济的韧性和自主性，减少对单一市场或供应链的依赖。巴西的这项计划正是基于此目的，旨在通过一系列政策组合，增强巴西经济的抵御外部风险的能力。

将“暂停征税”制度期限延长一年，是该计划中的一个具体而务实的步骤。它不仅解决了眼前的问题，也鼓励巴西企业从长远角度思考市场多元化战略。在获得额外一年的时间后，企业可以利用这段时间，积极开拓欧洲、亚洲、非洲乃至拉美其他国家和地区的新市场。这种战略调整有助于巴西出口结构更加均衡，从而降低未来类似外部冲击可能带来的风险。

从宏观层面看，此举也向国际社会传递了一个明确信号：巴西政府致力于维护自由贸易原则，但同时也坚定地保护本国产业和就业，对于不公正的贸易措施将采取积极应对策略。这种平衡的姿态，有助于巴西在国际舞台上维护自身的贸易权益和国家利益。

如何申请延期：操作指南

对于符合条件的巴西出口商而言，申请“暂停征税”期限延期的流程相对明确。企业需要通过巴西对外贸易综合系统（Siscomex）的电子文件附件模块，向对外贸易操作部（Decex）提交书面申请。申请中必须附带政令中明确要求的所有必要文件。这一流程确保了申请的规范性和透明度，便于相关部门进行审核和管理。

这项措施的落地，不仅展现了巴西政府在危机管理方面的能力，也体现了其对数字政务工具的运用。通过在线系统提交申请，简化了流程，提高了效率，也方便了企业，尤其是在当前复杂的国际贸易环境下，能够更快地获得政策支持。

总而言之，巴西政府此次延长“暂停征税”制度期限的决定，是对其出口企业在面对美国单方面关税挑战时，提供的一项及时且关键的支持。这不仅有助于稳定当前的出口局势，更在“巴西主权计划”的框架下，促进了巴西出口的长期多元化和韧性发展。

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