粤公网安备 44011302004783号 紧急预警！美国50%关税覆盖跨境？
在美国商务部致力于深化其贸易政策工具之际，新媒网跨境获悉，美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security, 简称BIS）正准备接受新的申请，旨在扩大对进口产品中钢铁和铝含量征收232条款关税的协调关税税则（HTSUS）编码范围。此举意味着，未来更多包含钢铁或铝成分的进口商品可能面临高达50%的关税。
事件背景与机制解析
美国《1962年贸易扩展法》第232条款授权美国总统，在商务部对特定进口商品对国家安全的影响进行调查后，可以采取措施限制进口。这项条款的核心在于其“国家安全”的认定，允许美国政府基于国防需求或关键工业保护的考虑，对被认为威胁国家安全的进口商品征收惩罚性关税或实施其他贸易限制。
自2018年以来，美国政府依据232条款对进口钢铁和铝产品征收了高额关税，此举旨在保护美国国内相关产业。最初的关税针对特定钢铁和铝基础材料，但随着时间推移，美国商务部和BIS开始探讨将关税范围扩大到包含这些材料的制成品。BIS作为美国商务部下属的关键机构，负责执行出口管制和管理国家安全相关的进口政策。其职责包括审查贸易数据、评估进口对国家安全的影响，并根据评估结果执行相关贸易救济措施。
此次BIS计划扩展HTSUS编码范围，正是对现有232条款关税政策的进一步深化和细化。HTSUS编码是美国海关用于分类进口商品的代码体系，其精准性直接决定了哪些产品将被纳入关税范围。通过扩大受影响的HTSUS编码列表，美国政府能够更广泛地覆盖各类含有钢铁和铝的制成品，从而提升其贸易保护措施的覆盖面和影响力。
申请周期与流程详解
据BIS公布的信息，该机构计划每年提供三次为期两周的申请期，分别在每年的1月初、5月初和9月初开放。这意味着，有兴趣将特定HTSUS子目纳入232条款关税范围的实体，可以在这些固定时间窗口内提交申请。
整个流程设计严谨，确保了透明度和公众参与：
- 申请提交阶段： 在每个为期两周的申请期内，相关方可以向BIS提交正式请求，建议将特定的HTSUS子目纳入232条款关税范围。这些请求通常需要详细说明所涉产品的性质、进口量、对美国国内产业的影响等信息。
- 公众意见征集： 申请期结束后，BIS会将所有符合要求的非保密申请版本公开，进行为期14天的公众意见征集。在此期间，任何利益相关方，包括进口商、出口商、国内生产商、行业协会等，都可以提交评论，表达对特定申请的支持或反对意见，并提供相关证据。这一环节为受影响的各方提供了表达诉求的平台，也为BIS的最终决策提供了多维度的参考。
- BIS审查与裁决： 收集公众意见后，BIS将对所有申请及其相关的公众意见进行全面审查。审查过程将评估申请的合理性、潜在的国家安全影响以及对美国经济的综合效应。
- 结果公布与联邦公报通知： BIS承诺在收到申请后的60天内，公开宣布其批准或拒绝这些申请的决定。对于那些被批准纳入关税范围的产品，BIS将通过《联邦公报》（Federal Register）发布正式通知。《联邦公报》是美国政府发布规章、提案和公共通知的官方出版物，其发布意味着相关关税扩展措施将正式生效。
2025年的实施与预期影响
根据最新安排，即将开放的申请期将是2025年的第二次。在今年年初的第一次申请期结束后，BIS已经将所有未受其他现有232条款关税（例如针对汽车和汽车零部件的关税）影响的HTSUS子目，且其纳入申请获得批准的，均纳入了关税范围。
例如，如果某个此前未被涵盖的钢铁零部件，其HTSUS子目在第一次申请期内被成功纳入，那么自《联邦公报》发布之日起，所有进口至美国的该HTSUS编码下的产品都将面临50%的232条款关税。
可以预见，在2025年第二季度申请期结束后，BIS可能会遵循类似的处理模式。这意味着，更多的细分产品，特别是那些原本游离于直接钢铁和铝关税之外，但含有相关成分的制成品，都有可能被纳入50%的惩罚性关税范畴。
这种持续的关税扩展策略，对于全球供应链，尤其是对华跨境贸易构成了持续的关注点。中国作为全球主要的钢铁和铝产品生产国以及相关制成品的出口大国，其输美产品受到的影响不容忽视。
对中国跨境行业的影响分析
虽然此次通知本身不包含具体的HTSUS编码，但其释放的信号值得中国跨境行业高度关注。
- 产品范围的扩大： 随着BIS对HTSUS编码范围的持续扩大，此前可能未受直接影响的中国制成品，如机械设备、家用电器、建筑材料、汽车零部件（不属于原有的汽车关税范畴）、工具甚至某些消费品，只要其含有钢铁或铝成分，未来都可能面临高额关税。这要求中国出口企业必须对自身产品的材料构成和对应的HTSUS编码进行更精细的梳理。
- 供应链调整压力： 关税的提升将直接增加中国产品进入美国市场的成本，从而削弱其竞争力。这可能促使美国进口商寻求替代的采购来源，或推动中国出口企业重新评估其供应链布局。部分企业可能考虑将生产环节转移至关税壁垒较低的区域，或者探索新的出口市场以降低对美国市场的依赖。
- 市场竞争格局变化： 高额关税可能会导致美国国内相关产业的成本优势提升，从而改变市场竞争格局。对于中国出口商而言，可能需要通过技术升级、产品创新或品牌建设来提升产品附加值，以抵消关税带来的负面影响。同时，也需密切关注美国国内生产商和第三方国家竞争对手的动态。
- 合规性与风险管理： 随着关税政策的常态化和复杂化，中国跨境企业在对美贸易中面临的合规性要求将更高。企业需要加强对美国贸易政策的动态监测，及时了解新的HTSUS编码调整，并对潜在的关税风险进行评估和管理。这可能包括寻求专业法律和贸易咨询服务，以确保出口活动的合规性。
- 不确定性增加： 每年三次的申请期和持续的审查流程意味着关税政策并非一成不变，而是处于动态调整之中。这种不确定性可能增加企业的运营风险和决策难度。企业需要建立更敏捷的反应机制，以适应不断变化的贸易环境。
综上所述，美国商务部BIS此次扩大232条款关税范围的举动，是其贸易保护主义政策的延续和细化。对于中国跨境行业而言，这意味着需要更加深入地理解和应对美国贸易政策的变化，持续优化产品结构，增强供应链韧性，并提高市场多元化能力，以在新形势下维护和提升自身的国际竞争力。
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