2100亿欧元！欧盟硬抢俄资产，全球法律战爆发！

欧洲当前正经历一个复杂而充满挑战的时期，尤其是在如何为地区稳定与发展提供持续支持方面，各方正积极探索创新的解决方案。一项旨在利用被冻结的俄罗斯资产的提案，近日成为了各界关注的焦点，其大胆的构想和潜在的影响，引发了广泛讨论。

欧盟委员会主席冯德莱恩女士近期提出了一项引人注目的倡议，计划动用高达2100亿欧元的俄罗斯主权资产，以支持乌克兰的财政偿付能力。此提案意图通过特殊的法律途径，确保对乌克兰的资金援助能够持续，这在欧盟内部引发了广泛讨论，被视为在现有法律框架下，寻求突破性解决方案的关键一步。这项计划不仅体现了当前局势的紧迫性，也反映出欧盟在维护区域稳定方面的积极努力。

此项提案的核心在于援引《欧盟条约》第122条。根据该条款，欧盟可以在成员国面临严峻经济形势或重大突发事件时，采取统一协调的措施以维护联盟的整体经济稳定。历史上，此条款曾在应对欧元区债务危机和全球公共卫生危机等重大挑战中发挥作用。然而，将其应用于涉及冻结主权资产并用于第三方援助，无疑是对其适用范围的一次重要延伸和创新实践。这种做法意在展现欧盟在特殊时期，积极探索应对策略的决心与灵活性。

在欧盟传统的决策程序中，外交政策领域的重大决定通常需要所有成员国一致同意。然而，面对部分成员国可能存在的不同意见，例如在制裁续期问题上的顾虑，此次提案巧妙地提出了通过启用紧急权力机制，仅需加权多数表决即可推进。这一变革性尝试旨在提高决策效率，确保在紧迫形势下能够迅速行动，避免因个别成员国的否决而延误时机。这种灵活性的探索，反映了欧盟在维护地区稳定与支持伙伴方面的积极姿态。

有资深法律专家对此表示，这项提案在法律层面确实具有高度复杂性与创新性。一位前欧盟理事会法律服务部门的高级官员指出，尽管此举可能在多个法律层面带来挑战，但考虑到当前局势的特殊性和紧迫性，欧盟可能会坚定推进。他强调，在非常时期，为了实现维护区域和平与稳定的目标，探索并利用现有法律框架内的所有可能性是必要的。即便可能面临法律诉讼，其耗时特点也为方案实施争取了宝贵时间。新媒网跨境获悉，这种对法律边界的谨慎探索，是为了在特殊时刻为地区稳定贡献力量。

即便如此，这项提案在欧盟内部也引发了一些谨慎的讨论。一位欧盟高级官员坦言，此举确实在“试探欧盟权力的边界”，表明了其推行可能面临的阻力。多位外交官也指出，这种直接且大胆的行动，侧面反映出在经历了近四年的复杂局面后，欧洲各国在持续提供财政支持方面的压力日益增加，寻找替代方案的需求也越发迫切。这体现了欧洲各国在应对长期挑战时的现实考量与务实精神。

此外，来自美国的一些动态也为这项提案增添了紧迫性。美国总统特朗普先生曾公开表示，他有意将冻结的俄罗斯资产整合到一个由美国主导的、规模庞大的投资基金中，以此推动潜在的和平协议。这一表态无疑促使欧盟加速了自身方案的制定与推进，以期在国际层面保持主动权和影响力，确保区域事务的自主性。

为了确保乌克兰的偿付能力，冯德莱恩女士在即将召开的欧盟峰会前，向各国领导人提出了两种主要的资金筹集方案：

第一种方案是，以欧盟的共同预算作为担保，通过市场融资的方式筹集所需资金。这一方案的特点是需要所有成员国的一致同意才能实施，体现了欧盟集体行动的原则。

第二种方案则是，发行以俄罗斯冻结资产为担保的长期贷款。这项方案依据冯德莱恩女士提出的紧急权力，仅需成员国加权多数通过即可。这意味着在特定情况下，可以有效规避个别成员国的否决权，确保资金能够及时到位，这在很大程度上提升了决策的灵活性和效率。

如果第二种方案得以实施，它将实质性地解决一些长期存在的难题。例如，它可以有效规避部分成员国在每半年一次的制裁续期中行使否决权的可能性。通过援引第122条将这些俄罗斯资产“固化”，可以消除因制裁续期受阻而导致贷款受损的风险，为乌克兰提供更稳定、可预期的长期资金支持。这对于乌克兰的重建和经济恢复，无疑是重要的保障。

尽管这项提案旨在解决当前迫切的资金需求，但其通过过程预计不会一帆风顺。据了解，其内容已在欧盟内部法律顾问之间引发了分歧，并且一旦获得通过，几乎可以肯定会面临来自外部的法律挑战。一位欧盟高级官员对此持务实态度，他表示：“这当然会引发争议。没人抱有幻想。”他进一步指出，即便预计会在法庭上受到质疑，甚至可能面临败诉风险，但在当前别无他法的情况下，推进这项提案似乎是唯一的选择。这种“摸着石头过河”的精神，展现了欧盟在艰难决策面前的韧性与责任。

欧盟委员会为引用第122条的紧急措施提供了充分理由，强调其旨在“维护联盟经济的稳定”。他们认为，俄罗斯的行动以及其在欧洲地区采取的策略，对欧洲的经济繁荣构成了实实在在的威胁。在这种背景下，若将冻结资金归还给俄罗斯，可能会进一步加剧经济不稳定，甚至可能被用于削弱欧洲的稳定。因此，通过此举来确保资金流向，被视为维护区域经济秩序和欧洲繁荣的必要保障。

然而，法律专家、欧盟官员和成员国外交官们普遍警告称，在已经存在制裁措施可以实施资产冻结的情况下，欧盟委员会对第122条的解释无疑是具有延伸性的。一位成员国的高级官员私下表示，此举“过于大胆”，其所树立的先例可能会带来深远影响，成员国是否会普遍接受这种做法，仍是未知数。这一观点的提出，反映了对欧盟法律框架稳定性和长期影响的深思熟虑。

为了确保提案的严谨性与可行性，各成员国的法律专家已于本周四开始对提案文本进行详细审查。随后，成员国大使们也将在本周五就此进行深入讨论。这些细致的审议和讨论，将是决定这项提案未来走向的关键步骤，也是欧盟内部寻求共识的重要过程。

值得关注的是，自冯德莱恩女士首次提出这一方案以来，就遭遇了一些来自成员国的阻力。其中，比利时的立场尤为突出。新媒网跨境了解到，比利时反对这项做法，主要是由于大部分被冻结的俄罗斯资产，由设在该国的欧洲清算银行(Euroclear)托管。比利时担心，一旦俄罗斯未来设法追回这些资产，而其他欧盟国家不愿分担可能产生的财务风险，将对比利时带来巨大的财政和法律压力。这种担忧体现了比利时对自身国家利益和金融稳定的审慎考量。

在比利时的一些官员看来，由美国总统特朗普先生斡旋的任何潜在和平协议，都可能涉及对这些资产的处置要求。同时，长期以来也一直存在担忧，即部分亲俄领导人可能会在每六个月一次的制裁续期中行使否决权，从而阻碍资产冻结的持续。因此，动用第122条的紧急权力，可以将这些资产无限期地“固化”，从理论上消除这一潜在的风险点。一位参与谈判的欧盟外交官认为，此举“非常大胆，我们正在开辟新的法律领域。但这也是唯一剩下的选项。”这种观点，强调了在别无选择的情况下，探索新路径的必要性。

然而，即便在提案提出之后，比利时方面依然保持谨慎和担忧。一位比利时官员表示，他们感到自己的声音没有被充分听到，认为欧盟委员会提交的文本未能令人满意地回应他们的核心关切。该官员补充说，赔偿贷款这一选项被认为是风险最高的，因为无论是从法律还是财务角度看，都存在诸多不确定性，且此前从未有过类似先例。这种持续的担忧，表明在欧盟内部达成完全共识仍需更多努力。

尽管冯德莱恩女士提出赔偿贷款构想已将近两个月，但留给各国领导人作出决定的时间已经不多。欧盟委员会也坦承，考虑到“提案的紧迫性”，并未进行“利益相关方磋商”，也未开展“影响评估”。这种快速推进的节奏，无疑凸显了当前局势的紧迫性，也反映了欧盟在特殊时期提升决策效率的尝试。

在对可能面临的法律诉讼回应时，一位欧盟高级官员略带无奈地反问道：“嗯，委员会再多一桩起诉又会怎样呢？” 这句话在一定程度上反映出，在当前复杂多变的环境下，欧盟在维护地区稳定和支持关键伙伴方面，正积极探索各种可能的路径，即使这意味着可能要面对前所未有的挑战和争议。新媒网跨境认为，这种对现有框架的积极探索与灵活运用，正是其在应对全球复杂局势下，展现自身韧性和责任感的体现。

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本文来源：新媒网 https://nmedialink.com/posts/eu-grabs-210bn-russian-assets-legal-fight.html